中国的水问题、治理转型与体制创新

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1、中国的水问题、治理转型与体制创新王毅（中国科学院科技政策与管理科学研究所）一、中国正在经历前所未有的水问题转型水资源、水环境、水生态和水灾害等四大水问题相互作用、彼此叠加，形成影响未来中国发展和安全的多重水危机，其中水污染的威胁尤为突出。传统的治水思路已不能适应水问题及社会经济变化的需求，治水模式转型势在必行。1.水是人类文明赖以生存和发展的基础，治水是人类社会永恒的主题在传统社会，治水关系民族生存和国家兴亡；在现代社会，水是人类文明可持续发展的核心要素。在中国历史上，治国与治水始终紧密相关，管子有言：善为国者，必先除水旱之害。引自顾浩主编，中国治水史

2、鉴，第2版，北京：中国水利水电出版社，2006，第5页正因为治水的重要性，中国的传统社会又被称为“治水社会”所谓治水社会（HydraulicSociety），其主要特征是“水利社会”，包括围绕防洪和水利工程兴建所形成的集权管理体制。参见：K.A.魏特夫，东方专制主义，北京：中国社会科学出版社，1989，治水对中国传统社会政治结构的塑造产生了深远的影响。中国在治水方面积累了数千年的丰富经验，从“大禹治水”作为古代国家的发端，到“都江堰”延续两千年滋润成都平原，再到中央政府形成相对完整的治水管理体制，无不显示中华民族的治水智慧。中国传统社会的治水主要集中在

3、防洪、河道管理与农耕灌溉，探索形成了中央政府主导防洪及水利各项事务，各部门和地方官员各司其职的管理体制。2.黄河流域曾孕育了中华文明，但现代河流多为人类发展所累黄河是中华民族的摇篮，华夏文明之所以能延续数千年，一方面得益于黄河流域所提供的广阔而易于耕种的土地葛剑雄，河流伦理与人类文明的延续，文汇报，2005.2.7。http://www.china.org.cn/chinese/OP-c/782365.htm；另一方面，与我们能更加合理地顺应和利用自然规律密切相关，开凿于2000多年前的郑国渠，历经各代建设，至今仍造福当地。随着社会的发展，人们逐步采取

4、的修筑堤防、束水攻沙、河道整治、筑坝拦沙等措施，在一定程度上缓解了黄河洪涝的威胁。可以说黄河与长江及其他江河一起，共同创造和养育了中华民族。然而，在处理人与河流关系上，总体上我们还是过分重视人类的影响，忽视了河流自身的规律。在经历的上千年的开发，特别是近现代的人口增长和经济高速发展，中国的河流多已不堪重负，河源衰退、河道断流、水体污染、生态恶化等，流域发展与河流文明延续正面临空前的危机。1.从传统农业社会到现代工业社会，中国的水问题正经历着全面而深刻的变化与传统农业社会相比，中国当前面临的水问题已经发生了重大变化和转型，主要表现在以下几个方面：一是从农

5、业社会的防洪、灌溉等传统水问题，发展成为水资源、水环境、水生态、水灾害四大问题并存的多重危机与挑战；二是各类问题的规模已从局地或部分河段扩展为流域性、区域性乃至全球性影响；三是每类问题内部也都存在不同的转型，使问题更加复杂化。具体表现在：l水资源问题主要是人均占有量不断减少，并从一般的资源性缺水转向供水不足、水浪费和水污染相互作用形成的综合性缺水，但同时，解决途径也越来越多样化。未来中国水需求还将继续增加，有可能在2030年甚至提前实现用水“零增长”。l水环境问题在污染物排放总量不断增长的情况下，正从常规污染物的传统型污染转向新旧多种污染物相互影响的复

6、合型污染，从过去以工业污染为主转变为以生活污染为主，并与工业污染和农业面源污染并存的格局，水体富营养化日趋严重。2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣Ⅴ类水质，基本丧失使用功能，流经城市的河段普遍受到污染，80％以上的东部和西南地区湖泊存在不同程度的富营养化，全国有约3亿人无法获得安全饮用水。本报告所有全国的数据，均不包括台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区的数据。总体上看，中国水环境恶化趋势尚未得到根本遏制，治理污染速度赶不上排放增加速度，污染负荷已超过水环境容量盛华仁，全国人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国水污染防治

7、法》实施情况的报告，第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议，2005年6月29日。，污染防治前景极不乐观。l水生态问题则随着水资源的过度开发、水污染加剧和水利设施管理不善而日益凸显，江河断流、湖泊萎缩、湿地减少、地面沉降、海水入侵、水生物种受到威胁，淡水生态系统功能还将持续“局部改善、整体退化”的局面。l水灾害存在的问题是：大江大河防洪标准低（一般仅为20～50年一遇）、旱涝损失逐年增加、极端的天气气候事件如旱涝灾害发生风险不断上升，灾害威胁长期存在。l全球变暖带来的影响是不可忽视的，包括北方干旱受灾面积扩大、南方洪涝加重等。气候变化国家评估报告

8、编委会，气候变化国家评估报告，2006.12。如果变暖速度加快，北方缺水状况将会进一步加剧，可