道路交通管理处罚条例纲要

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1、「道路交通管理處罰條例」綱要蔡中志中央警察大學交通學系、交通管理研究所教授桃園縣道路交通安全聯席會報顧問、台北市政府市政顧問交通部道路交通安全督導委員會委員、中華民國消費者文教基金會委員Tel：(03)3282321~4516(0932-929-286)e-mail:una103@mail.cpu.edu.tw一、道路交通管理之意義及其法律。 道路交通管理是一種交通行政，最廣義的交通行政包括陸、海、空運輸管理，郵政、電訊管理，甚至觀光、氣象等皆在其中；而陸上運輸亦分道路交通、鐵路交通、捷運等。道路交通管理屬於政府的干預行政，

2、往往涉及限制人民自由權利，故必須有法律依據。 道路交通的構成要素為：道路、用路人、車輛，以至於環境；從最原始的馬路到最現代化的智慧型運輸系統皆不外人、車、路所組成。故道路交通行政基本法律應包含以下四種：(一)道路建設法、(二)道路運輸法、(三)道路車輛法、(四)道路交通法。然而吾國法治建設落後，有關道路交通行政法規，分散於「公路法」、「市區道路條例」、「道路交通管理處罰條例」等法律，而內容雜亂，無完整體系；另外再以許許多多的行政命令，例如「汽車運輸業管理規則」、「道路交通安全規則」、「高速公路及快速公路交通管制規則」等作為補

3、充，但亦頗多遺漏。而有一些原本應該立法的事項並沒有立法，例如道路車輛法、道路運輸法。至於應屬規範通行方法、維持交通秩序的『道路交通法』，則是以粗糙的「道路交通管理處罰條例」充當之。二、「道路交通管理處罰條例」之立法目的。用路人有遵守法律的義務，同時也應能得到法律的保障，這才是一個良好的法制。任何法律皆有其目的，本條例自不例外，其為規範用路人之通行方法與行為，管理道路交通，使交通有序，進而促進交通安全與流暢，而制定本法律。其第一條規定：為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全，制定本條例。是為立法目的。其他國家道路交通管

4、理法律之立法目的也類似，日本「道路交通法」第一條：本法以防止道路危險及因道路交通所生之障礙，並謀其他交通之安全及順暢為目的。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmi

5、ssionprocedure,topreventthePartymember11１９８８年的中華人民共和國「道路交通管理條例」第一條：為了加強道路交通管理，維護交通秩序，保障交通安全和暢通，以適應社會主義現代化建設的需要，制定本條例。２００４年５月１日施行的中華人民共和國「道路交通安全法」第一条：为了維護道路交通秩序，預防和减少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法。三、「道路交通管理處罰條例」之整體架構。我國「道路交通管理處罰條例」制定於民國57年02月05日，至民

6、國97年，歷經四十載，修正十八次。雖然整體上分為六章，第一章總則（從第一條至第十一條）、第二章汽車（從第十二條至第六十八條）、第三章慢車（從第六十九條至第七十七條）、第四章行人（從第七十八條至第八十一條）、第五章道路障礙（從第八十二條至第八十四條）、第六章附則（從第八十五條至第九十三條）。但總則、分則、附則之間，隨便穿插，常出現不合理順序；其實體規定與程序規定亦無清晰之邏輯可言。另由「道路交通管理處罰條例」名稱可知，其以”管理處罰”為主，並不是以宣導”交通方法”為出發點，故每一條文都先訂定如何處罰，再訂那幾種行為的違反，符合

7、這樣的處罰，其未依通行方法、交通義務去訂定法條，邏輯紊亂，不易理解與記憶。又因為以”管理處罰”為名，給民眾的感覺似乎為政府自己而訂，反而忽略了用路人的立場，與用路民眾似乎產生對立，所以可能失去全民共識，減少了法律應有的”教育宣導”之另一層功用。四、「道路交通管理處罰條例」之法律性質與制裁種類。本質上其為一「行政秩序法」，故其制裁手段為行政罰，對於一切道路交通違反行為之處罰僅止於罰鍰（除超載依其超載重量累進加重處罰而無上限之外，其他最高處新台幣九萬元）或其他行政制裁（如講習、記點、吊扣或吊銷駕駛執照或汽車牌照、禁止駕駛或行駛、

8、責令改正、沒入等），這些處罰種類，有的單獨處罰，有的可以合併處罰，無所謂主罰、從罰之關係。但第八十六條可謂「附屬刑法」規定，規定肇事過失刑責之加重與減輕情形。對於汽車駕駛人，無駕駛執照駕車、酒醉駕車、吸食毒品或迷幻藥駕車、行駛人行道或行經行人穿越道不依規定讓行人優先通行，因而致人受傷或死亡