关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见

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1、关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见　　篇一：浅谈关于土地招标拍卖挂牌出让制度实践与创新的思考　　浅谈关于土地招标拍卖挂牌出让制度　　实践与创新的思考　　“招拍挂”出让是我国市场经济体制改革的必然选择，在促进市场公开竞争、从源头上防止贪污腐败方面发挥着不可替代的重大现实作用，未来必将随着改革的不断深化，进一步丰富内涵、完善形式、拓宽功能，促进“保民生、促发展”宏观调控目标的实现。　　十一届三中全会以来，我国改革开放经历了从商品市场建设为主，到推进要素市场建设为主的两大历史阶段，土地作为最重要的资

2、源和财富，从一开始就是要素市场建设的核心。从1987年国务院批准着手土地有偿使用制度改革试点，到XX年《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》发布，招拍挂出让制度是土地市场15年艰辛探索和经验教训的总结。招拍挂出让制度的确立，从源头上堵住了土地批租过程中国有资产流失、权力“暗箱”操作的巨大漏洞，明确了公开、公平、公正和诚实信用原则，发挥了市场的价格发现功能，促进了市场主体的公平竞争，巩固了制度反腐的成果，直接促进了统一规范、开放有序土地市场的形成。与曾经采用的划拨、协议出让方式相比，招拍挂出让是现阶段所能

3、采用的最为公平透明的土地出让制度，其优势无可替代。　　1土地“招拍挂”出让制度的在我国的发展过程土地使用权的无偿划拨。新中国成立后，在很长一段时间里，土地都是无偿划拨使用的，因此土地资源的粗放利用和浪费现象比比皆是。　　土地使用权的有偿出让。　　土地使用权的协议出让。为了克服土地使用权的无偿划拨带来的弊端，1988年4月12日，七届人大一次会议通过的宪法修正案规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，为土地使用权转让提供了法律依据。随后，《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和

4、转让暂行条例》的相继出台，进一步确立了土地使用权出让制度，通过一系列法律法规的制定和实施，到20世纪90年代初，我国已建立起城镇土地使用权依法交易，有偿使用的制度。起初，土地出让方式以协议出让为主，国有土地供应过程中有时存在价　　格偏低、挤占国有土地收益等问题。　　土地使用权“招拍挂”出让制度的初步形成。　　XX年，国务院发布《关于加强国有土地资产管理的通知》要求“大力推行国有土地使用权招标、拍卖”，“加强地价管理”。XX年，国土资源部颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确规定包括商业、旅

5、游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须通过“招拍挂”方式出让。XX年，国土资源部、监察部联合颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》规定XX年8月31号以后所有经营性用地出让全部实行“招拍挂”出让制度。XX年，国务院出台《关于加强土地调控有关问题的通知》，首次提出：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让。”XX年，新颁布的《物权法》规定：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。”从国家基本法律

6、的角度再次明确了公开竞价出让的必要性。　　2土地使用权“招拍挂”出让制度存在的不足之处　　应当说，国土资源部推行土地使用权出让的“招拍挂”制度，是既强力又审慎的。在正式颁布相关的出让制度规定之前，总结了相关试点城市土地使用权公开出让的经验。而且在颁布“招拍挂”制度之后，又陆续出台了一系列的文件规定，使得土地使用权“招拍挂”出让制度相对顺利的执行，以达到合理地配置土地资源，优化市场结构。尽管如此，“招拍挂”出让制度在实际操作中仍存在着不少问题，突出表现在以下几个方面。　　保密措施不严密，出让底价时有泄漏情

7、况发生。　　相关文件都明文规定，招标的标底和拍卖、挂牌的底价确定后，在出让活动结束前应当保密，任何单位和个人不得泄漏。但现实中常常有底价被泄漏的情况，特别是挂牌出让，经常出现竞买人的报价与底价完全一致，或者微微高出一点点的尴尬局面。　　价格问题通过“招拍挂”方式获得土地的交易价格是不是土地的真实价值。从204年上半年国土资源部分布的统计数字，通过拍卖和挂牌方式出让的土地面积仅占全国出让土地数量的2%.但却收取了占全部土地价款%的金额，土地“招　　拍挂”的价格高于土地协议出让的平均价格的4一6倍。同时根据

8、多宗挂牌或拍卖的土地成交价和起始价的价差一般在倍以上。事实上对于城市的特定区位，特定用途和设定了规划条件的地块土地的内在价值是一定的按照马克思的“级差地租”理论，在用途和规划条件基本相同的条件下，土地的价值不同主要由其区位决定。通过“招拍挂”方式转让经营性用地使用权为政府获得了巨额增值收益.土地价格高涨，而开发商在支付了高额的地价款后势必将其转嫁到房价中去从而增加购房者的负担。　　“招拍挂”出让制度带来的规划问题土地在“招拍挂”时，是对应于