基层司法机构建设及人员编制调研报告

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1、基层司法机构建设及人员编制调研报告　　为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况，6月下旬至7月上旬，州司法局和州编办组成联合调查组，对全州8县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。通过调研，摸清了情况、分析了问题，并作了一些探索和思考。　　一、基本情况　　我州地处**省西北部，与湖北、贵州、XX三省市接壤。全州总面积15462平方公里，州内山高谷深，海拔多在800米以上。全州8个市县，下辖92乡66镇6个街道办事处。全州人口268.34万，人口密度为每平方公里174人。是我省进入国家“西部大开发”的唯一地区。　　1、司法所机构建设发展情况基层司法机构建

2、设及人员编制调研报告　　为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况，6月下旬至7月上旬，州司法局和州编办组成联合调查组，对全州8县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。通过调研，摸清了情况、分析了问题，并作了一些探索和思考。　　一、基本情况　　我州地处**省西北部，与湖北、贵州、XX三省市接壤。全州总面积15462平方公里，州内山高谷深，海拔多在800米以上。全州8个市县，下辖92乡66镇6个街道办事处。全州人口268.34万，人口密度为每平方公里174人。是我省进入国家“西部大开发”的唯一地区。　　1、司法所机构建设发展情况　　1980年前，我州基层司

3、法行政工作由法院管理，主要内容为法制宣传和人民调解。自1980年底恢复重建司法行政机关以后，乡镇设立司法办公室，为乡镇政府的内设机构。随司法行政机关工作职能不断调整充实，机构建设不断健全。1996年，全州在乡镇建立司法所。同年，州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》，明确规定司法所为副科级单位，管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理。到1997年底，全州共设立基层司法所231所。此后，基层司法所随乡镇撤并而调整，XX年全州行政区划调整结束后，我州共设立基层司法所164所。　　2、司法所人员编制工作发展情况　　、人员编制情况。司法员原属于乡镇编制，198

4、5年11月正式列入司法行政专项编制。此后，按照编制在条，条块共管的原则，对司法员进行了收编管理，到1987年底，全州共有司法员编制157名。后经几次陆续增编，到1996年底全州共有司法员专项行政编制238名。　　、人员分布情况。截止今年6月底，全州164个司法所实有工作人员245人。三名或三名以上工作人员的司法所10个，二名工作人员的司法所31个，一名工作人员的司法所106个，尚有17个基层司法所空缺人员。　　队伍管理情况。州办发[1996]4号文件规定司法员管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理，并明确规定了县市司法局和乡镇党委政府的具体管理权限，我州司法员实行“以

5、县市局管理为主，乡镇参与管理”的模式基本形成。大力推行司法所长面向社会公开考试选拔制度，龙山、泸溪等县司法局会同组织部门今年面向社会公开招考司法所长7名，取得了良好的社会效果。为了改变司法员队伍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱的现象，自1997年以来，我州一方面狠抓原有人员的业务培训和学历教育，到XX年底，全州共有83名司法员通过在职教育获得大专及大专以上学历；一方面严把司法员入口关，对新调入人员限定年龄、文化、专业条件，采取面向社会公开招考的形式补充年轻力量，截止XX年底，全州共面向社会招考司法员58名。由于措施得力，司法员队伍结构不断得到优化，整体素质得到全面提高。到XX

6、年底，全州司法员队伍平均年龄为35岁，比1996年底的平均年龄降低了8岁；大专以上文化177人，占队伍总数的74%，比1996年底增长22%；法律专业毕业的有112人，占队伍总数的47%，比1996年底增长25%。XX年来，全州有30余名司法员被提拔为乡镇党委政府领导。　　3、司法所业务开展情况　　全州基层司法所在指导人民调解、承担社区矫正，指导管理基层法律服务，开展刑释解教人员的安置帮教，组织开展法制宣传、基层依法治理，协助基层人民政府处理各类社会矛盾，参与社会治安综合治理，切实保障人民群众合法权益等方面发挥了不可替代的积极作用。据不完全统计，自XX年以来，截止今年6月

7、底，全州司法所开展法制宣传3896场次，受教育面达320多万人次，防止群众性上访392次4769人次，防止和矛盾激化574件3678人，参与专项治理活动1852人次，对3860余名刑释解教的人员实施了帮教，过渡性安置刑释解教人员750余名，处理来信来访8万余件次，为乡镇政府提供依法行政意见840余条，被采纳630余条，直接调处矛盾纠纷8160余件，指导基层调解组织调处矛盾纠纷受理各类矛盾纠纷3.7万余件，调解成功率达96%以上，为推进基层民主法制建设，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，作出了突出贡献。　　二、存在的主要问题