基层司法机 构 建设及人员编制调研报告

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4、下载==============6月下旬至7月上旬，州司法局和州编办组成联合调查组，对全州8县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。通过调研，摸清了情况、分析了问题，并作了一些探索和思考。　　一、基本情况　　我州地处**省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤。全州总面积15462平　　方公里，州内山高谷深，海拔多在800米以上。全州8个市县，下辖92乡66镇6个街道办事处。全州人口万（其中，少数民族人口万人，占%），人口密度为每平方公里174人。是我省进入国家“西部大开发”的唯一地区。　　1、

5、司法所机构建设发展情况　　1980年前，我州基层司法行政工作由法院管理，主要内容为法制宣传和人民调解。自1980年底恢复重建司法行政机关以后，乡镇设立司法办公室，为乡镇政府的内设机构。随司法行政机关工作职能不断调整充实，机构建设不断健全。1996年，全州在乡镇（街道）建立司法所。同年，州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》（州办发[1996]4号），明确规定司法所为副科级单位，管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理。到1997年底，全州共设立基层司法所231所（每个乡镇、街道一个司法所

6、）。此后，基层司法所随乡镇撤并而调整，2005年全州行政区划调整结束后，我州共设立基层司法所164所。　　2、司法所人员编制工作发展情况　　（1）、人员编制情况。司法员原属于乡镇编制，1985年11月正式列入司法行政专项编制。此后，按照编制在条，条块共管的原则，对司法员进行了收编管理，到1987年底，全州共有司法员编制157名（不含当时的大庸、桑植两县）。后经几次陆续增编，到1996年底全州共有司法员专项行政编制238名。　　（2）、人员分布情况。截止今年6月底，全州164个司法所实有工作人员245人（其

7、中，使用专项行政编制的238人，使用地财编制7人）。三名或三名以上工作人员的司法所10个，二名工作人员的司法所31个，一名工作人员的司法所106个，尚有17个基层司法所空缺人员（具体工作由乡镇政府指定人员临时负责）。　　（3）队伍管理情况。州办发[1996]4号文件规定司法员管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理，并明确规定了县市司法局和乡镇党委政府的具体管理权限（即：司法所的编制、人员由司法局管理考核，并发其工资、津贴，干部任免由司法局按管理权限呈报。司法员组织关系、户口、工作在乡镇，参加当地党团组

8、织生活，受乡镇党委政府监督管理），我州司法员实行“以县市局管理为主，乡镇参与管理”的模式基本形成。大力推行司法所长面向社会公开考试选拔制度，龙山、泸溪等县司法局会同组织部门今年面向社会公开招考司法所长7名，取得了良好的社会效果。为了改变司法员队伍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱的现象，自1997年以来，我州一方面狠抓原有人员的业务培训和学历教育，到2006年底，全州共有83名司法员通过在--------------------精选