对外担保管理方式改革浅探

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1、对外担保管理方式改革浅探本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所存，如存不愿意被转载的情况，请通知我们删除己转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。摘要最近几年中，对外担保业务尤其是一些非融资类的对外担保业务获得Y突飞猛进地进步与发展，在整个发展变化的过程当中，与对外担保业务相关的管理办法及实施准则却在很长的一段时间内没存做出任何的适当修整。接下来，本文围绕对外担保管理方式改革进行论述，对目前对外担保管理中的问题进行分析，同时提出具体的改革策略，望能够

2、有一定的参考借鉴价值。关键词对外担保管理方式改革、我国对外担保管理现状当前，事前审批制作为我国对外担保管理方式，也就是由符合一定条件的担保人向当地外汇局提出相关担保申请，按照一定的审批权限逐级审核批准后才能够对外提供具体的担保业务。伴随着改革开放的不断推进，我国资本项目外汇管理方式逐渐发生Y本质性的变化。尤其是在我国加入世贸组织后，遵循“坚持依法行政、减少行政干预、以登记为核心、重点审查资本流出入”的管理观念，从而促使对外担保管理方式改革成为大势所需。伴随着对外交往的口益频繁化，国际间资本流动性不断地提高，一些全新的融

3、资方式、各类融资工具得到了不断地创新。目前中国早已进入到世贸组织当中，资本跨境流动在规模与频率方面不断地提高,这对于我国资本项目管理工作而言可以说是一项全新的考验。不可否认的是，我们长期的工作H标是实现人民币资本项H的可兑换。可是，不管是实施人民?啪?常项目有条件性兑换或是人民币全部的自由性兑换；不管是审批或登记；无论是发达国家或发展中国家，货印对资本市场的管理是不可或缺的，其根本的不同只表现在具体的程度上。当前，我国对外担保管理方式依然是以事前逐步审批、事后登记管理的方式为主。这里的事前审批指的是，通过对担保人与被担

4、保人相关的资格确定，对担保人实际担保能力、被担保人的基本偿还能力、实际担保行为来进行审核，最终的0的是避免外汇外债风险的形成。无论是事前审批或是事后登记，都需对担保项目下的资本流出情况进行全方位的监管。在报备制的基础之上，担保人的实际担保行为遭受两方面因素的影响，其一，担保人的自身担保能力；其二，受益人的可承受水平。在达到上述两方面条件的基础上，便可遵循相关法律规定来提供对外担保，事后可到外汇管理部门来进行报备。报备制的实施是对外担保必须要经过外汇管理部门的审批，严格履行相关登记程序，在担保合同生效后，担保才算正式成立

5、。伴随着我国加入世贸组织，放开资本项目是早晚的事情，按照国民待遇基本准则，境内中资机构借用外债的限制亦会产生一定程度的松动，那么，作为或有负债的对外担保进行恰当的放开成为一种社会发展的必然。更何况，作为一种企业行为，其担保行为是不会有合规性的情况存在的，政府部门不可进行过度性性的干预，将主要的精力主要集中在政策的引导及对策的外汇资金汇出的具体监督方面，以避免以担保履约的名义发生资本的外逃。可以肯定的是，对外开放的十多年以来，我国经济逐渐与国际接轨越来越密切，企业对利用外资的汇率、风险的偿付有了一个全新的认识，从实际出发

6、。本人认为，进行恰当的对外担保的限制不会对借债偿债产生多大的影响，对外担保实施报备制的时间与条件是非常成熟的。而报备制的实施代表着国家对对外担保的完全放手吗？这绝对是不可能的。可是，宄竟要怎么去管理、管到怎样的一个程度呢？纵使不要外汇局事先审批，由担保人自己决定是否对外提供担保，被担保人、受益人也要按照担保人的担保资格，也就是，经营状况、经营成果、外汇收支情况及规模等关乎着是否接受担保，这与市场经济规律是完全吻合的。国家最高法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》中第六条第一款规定：“未经国家存关部门批准

7、或登记对外担保的，对外担保合同无效”，为此，我国实施对外担保报备制的法律依据是非常充分的。二、对外担保管理问题分析长期以来，对外担保业务的政策性是十分显著的，经过多年的发展变化，我国在对外担保管理方面的规章机制并没存得到针对性的补充，甚至有对外担保管理与当前外汇管理发展现实需求背道而驰的现象存在。这些管理问题具体表现在以下四个方面。（一）对外担保管理思想与目前形势发展需求背道而驰伴随着我国加入世贸组织，外汇管理制度改革进程不断地增快，在这种大趋势下必然要求外汇管理部门对现有的工作情况作出相应的调整，推进人民币可兑换进程

8、。从对外担保管理额角度进行分析：目前，我国外汇管理部门在外汇担保管理中运用的是我国1996年发布的《境内机构对外管理办法》（以下简称《管理办法》）与1997年发布的《境内机构对外担保管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）为准的。《管理办法》与《实施细则》将我国所处阶段的经济发展状况真实地展现出来，对外汇进行系统性的管理，可是，