新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究[1]

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1、新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究4303100213喻勇勇一、研究背景新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。2002年11月，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的发展阶段。2003年，劳动和社会保障部连续下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》，要求各地积极稳妥

2、的推进农村社会养老保险工作。2006年，劳动和社会保障部发布1号文件，把积极稳妥地开展农村社会养老保险工作列为年度重点工作之一。随后新农保在全国各地试点，到现在随着新农保试点的执行，农民获得了很大的利益，农民的养老问题也得到了很大的结解决，但是随着工作的推进，新农保中显现的问题也是日益突出的，为了更好的推进新农保在全国的推行，更好更早的解决我国农民的养老问题，故作此调查报告。二、研究综述⑴新农保的概念“新农保”（即“新农村养老保险”）是相对于过去的农村养老保险而言的，新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴

3、费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。⑵新农保存在的问题“新农保”不具备社会保险的基本特征“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险的特性，而不是社会保险的强制性特征；筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的根本原则；社会性差，基本上就是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差殊远。“新农保”制度不统一中国城乡居民的养老保险办法和标准都不一样。从农民的养老保险看，除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度和专门针对计划生育对象的养老保

4、险等。由于各类保险的办法和水平都不一样，在很大程度上撕裂了作为整体的社会保险制度。“新农保”统筹层次低“新农保”主要是县级统筹，基金运用空间小、收益低，管理失范现象严重。由于缺乏严密、系统的制度设计，新农保的很多政策是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏前瞻性与连续性，执行起来困难重重。而且制度定性不明，体制尚未完全理顺。“新农保”保障水平较低“新农保”的费率水平和国家标准很低，福利也是初级的，月养老金才60元，难以保障农民的基本生活。根据人保部的相关计算标准和办法，参保农民每月仅有养老金99元。“新农保”覆盖面小,中国目前生活在农村的老人约有1亿人左右，但能享受养老保险的只占1.5%。由于覆

5、盖面小，“新农保”的互济性较差。农保基金保值增值能力差《基本方案》规定，“constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,the

6、electricpowerconstructionsupervisionregulations基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值值”。地区差异大制度衔接难我国大部分农村社会养老保险实行的是县级统筹或区级统筹。即使在同一省份内，各地的农村社会养老保险制度的差异也很大。综合上面所述，现在新农保试点中主要存在的问题是“新农保”不具备社会保险的基本特征，“新农保”制度不统一，“新农保”统筹层次低，“新农保”保障水平较低，“新农保”覆盖面小，农保基金保值增值能力差，地区差异大等以上的是各位学者指出的一些新农保中存在的问题，但是还是有些不全面的地方的，首先

7、我认为新农保的养老金的领取对象不明确，现在很多老年人交了养老保险金，但是有些农村的啃老族子女他们却自己领取父母的养老金据为己有的，还有养老金通常由人代理就是可以领取的，所以很多有老人的家庭在老人过世后依然继续领取养老金的，这样就会造成国家财产的损失，而且长期不利于新农保的执行。⑶新农保存在问题的一些对策加快新农保立法，健全相关法律法规，目前，“新农保”主要由政策调整，很不稳定，应以法律手段，将农民养老保险的性质、地位、运营管理、资金筹措、组织网