庭前会议制度的理论探究和实践构建

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1、庭前会议制度的理论探究和实践构建-法律庭前会议制度的理论探究和实践构建黄伯青王明森摘要：2012年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》引入了庭前会议机制作为连接起诉和审理之间的中间程序，但因为立法及司法解释的相关规定比较原则，欠缺可操作性，该机制在适用中出现了叫好不叫座的司法现状。为了有效对接立法与实践，应从司法实务的需求角度，给予庭前会议准确的程序定位，进而完善实施规则，明确法律效力。关键词：庭前会议庭审效率程序规则会议效力2012年新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“新刑诉法”）和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国刑事诉讼法）的解释》（以下简称“司

2、法解释”）引入了庭前会议机制作为起诉与审判的中间程序，具有固定证据争议、平衡控辩双方权益、提高庭审效率等积极作用。但现有立法及司法解释的相关规定仍较为原则，理论探讨和司法实践中存在诸多运行机制相关的争议和问题。为此，本文拟在客观分析我国庭前会议实践运行状况的基础上，结合其设计的宗旨进行探索，以期为该机制的建设和完善作出贡献。一、我国庭前会议运行的基本状况介绍庭前会议制度，在域外立法中已经较为成熟和完善，例如英国刑事诉讼法中设立了答辩和指令听审、日本刑事诉讼法中增加了审前整理程序、美国联邦法律中有预审制度等。在我国新修订的刑诉法颁布实施后，各地司法机关就庭前会议展开了

3、探索，上海市的部分法院、检察院也积极在实践中适用庭前会议，积累了一定经验。下文将以司法实践为主要研讨对象展开讨论，具体情况简要介绍如下：（一）在适用率方面，庭前会议的实践适用比例低自新刑诉法颁布实施以来，庭前会议就成为了学理界所热议的问题之一。实务界同样关注该新增制度，但适用率却极低。我们通过网络搜索、文献资料收集等方式了解到，包括广东、四川、上海、北京、山东、江苏、陕西以及福建等地在内的40余家基层、中级人民法院举行过庭前会议。从绝对数来说，参与的司法机关不少，但是相对全国千余家法院的总数来说，其比例较低。此外，在开展庭前会议的法院当中，庭前会议适用率较低的特点也

4、很明显。如广东有8起刑事案件适用了庭前会议，其中高院适用2件，中院适用2件，区法院适用4件，相比案件审理总数而言，适用率远低于1‰：再以上海市第二中级法院（以下简称“上海二中院”）及其所辖十个区的区法院作为考察对象。截止本文截稿日，有9家法院对22起刑事案件适用庭前会议，其中嘉定法院对7起案件启动7次庭前会议：黄浦法院对4起案件启动了5次庭前会议：上海二中院、普陀法院、闸北法院、崇明法院各启动2次庭前会议：宝山法院、杨浦法院、虹口法院各启动1次庭前会议。相比同期收案数量，庭前会议的实际适用率明显偏低（见表一）。（二）在规范文本方面，多采用法检会签形式立法并未规定庭前

5、会议的具体操作，司法解释也仅是对启动条件和适用范围作了原则性的解释，没有更为详细的程序规则，难以指导司法实践。因此，多数适用过庭前会议的法院和检察院制定了相关实施细则用以规范庭前会议的运行。例如，有的法检机关联合制定相关的庭前会议实施细则，如福建三明市中院会同市检察院、市司法局会签《关于公诉案件庭前会议的暂行规定》，宁波市江东区法院会同检察机关制定《刑事公诉案件庭前会议实施意见》，四川省岳池县司法机关制定了《庭前会议实施细则》，山东省金乡县人民法院制定了《刑事审判庭前会议实施细则》，四川省成都市武侯区法院会同武侯区检察院联合发布《成都市武侯区人民法院与武侯区人民检察

6、院关于庭前会议制度实施办法(试行)》等等。但也有的法院直接参照庭审模式，没有制定针对性的操作规范。如上海二中院在2013年1月初根据新刑诉法的规定直接适用庭前会议对一起被告人戴某贩卖毒品案件中的非法证据进行排除。但我们也注意到庭前会议的规范文本几乎不对外公开，只是作为司法机关的内部文件，且精细度有待进一步提高，这在一定程度上阻碍了被告人、辩护人申请启动庭前会议的权利。从我们对辩护人的访问情况来看，有的认为新刑诉法虽然设置了庭前会议制度，但是没有明确其司法实践中应该如何操作，也不清楚司法机关会如何执行这一规定，所以不愿贸然地申请启动庭前会议。被告人对庭前会议的知晓率更

7、是接近于零。此外，我们还发现庭前会议的操作规则基本是将司法解释的相关内容进行归纳和罗列，再附加一些具有庭审色彩的程序规则，欠缺庭前会议应具备的专属特性。我们也对司法机关的工作人员进行访问，从结果来看，大部分法官和检察官都认为目前的庭前会议相关的实施细则不够具体，难以直接为司法审判服务，有待进一步明确和细化。（三）在程序方面，多以庭审形式为模板新刑诉法和司法解释没有像庭审程序那样规定庭前会议应当遵行怎样的程序规范，对控辩审三方的权利义务也没有作出进一步的规定。从司法实践来看，受程序规范思想的影响，司法机关适用庭前会议主要参照庭审的模式进行，庭审预演色彩浓重。首先，