浅谈检察机关参与社会管理创新的原则

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1、浅谈检察机关参与社会管理创新的原则【】当前检察机关参与社会管理创新应该与时俱进遵循依法创新和服务大局相结合、顶层设计和基层实践相结合、社会需求和适度拓展相统一、现实性和前瞻性相统一原则。　　【关键词】检察机关；社会管理创新；原则　　：D926：A：1006-0278(2012)05-069-01　　检察机关参与的社会管理创新应该是在立足检察机能基础上的的创新，这是检察机关创新活动应该遵循的最基本的原则。除此以外，笔者认为还应该遵循以下四个重要原则。　　一、依法创新和服务大局相结合原则　　一是创新必须符合法律

2、和政策。检察机关的创新应该在宪法和法律框架下进行的创新，需要带头恪守法治的底线，需要转变不适宜的法治观念，需要接受更多的监督和指导，使创新的整个过程始终在法治的轨道内进行。二是创新要围绕大局服务。创新的目的是为了更好地促进依法治国，更好履行法律监督的机能，更好地维护社会公平正义和法律尊严，更好地做好本职工作。二者要有机结合。就当前和今后一段时间的工作重心来看，检察机关参与社会管理创新的目标就是要服务全社会科学发展大局的这个中心工作。要树立好服务意识，做宪法和法律的忠诚守卫者，为全体人民服务，为全社会的科学发

3、展保驾护航。需要指出的是，所谓的大局是指全社会发展的大局，而不是某一地方一单位的“大局”，事实上，一些当局拿大局说事，影响了检察机关公平公正执法。地方各级检察机关要有长远目光和大局意识，防止检察机关沦为地方附庸，丧失中立性，使法律监督职能变成有选择性的监督，甚至是违法。例如，检察机关为一些腐败分子“开绿灯”，因为这些人“跑部前进”为地方政府、地方经济发展带来了资金和项目，查处他们给当地带来一定的影响。所以，选择性执法事实上存在，其深层原因是被“地方大局”绑架了。在参与社会管理创新、服务社会发展大局的大旗下，

4、要将依法创新和服务大局相结合，使检察机关走向更加中立、更加公正、更加独立。　　二、顶层设计和基层实践相结合原则　　检察机关参与社管理创新是检察机关内部管理和检察机关管理外部社会形式和内容创新的合称，它要干什么、怎么干、干到什么程度为最佳，这一系列的问题，必须从顶层开始予以明确和解决。检察机关相对垂直管理的特点，也决定了许多具体的问题必须从顶层开始设计，并且，最好能够明细化。如，某县检察院查处拆迁过程中的职务犯罪，群众好评如潮，矛盾得以化解，使拆迁工作顺利进行。检察机关介入拆迁，这是人民群众的呼声，社会发展的

5、需要。该县一有大的拆迁活动就叫上检察人员赶到现场，从监督的角度来看，某种程度上能够防止违法、暴力拆迁，群众欢迎，政府放心。但是，也有专家质疑，在目前的体制下，检察人员的介入到底能在多大程度保证拆迁的公平公正，这会不会被地方政府利用来掩盖一些东西，会不会成为“走秀”，值得思考。所以检察机关要不要介入地方政府的拆迁工作，什么时候介入，怎么介入，要深入到什么程度，等等，最好高层能明确，以便基层操作。最高人民法院在关于房屋拆迁问题上最近出台《规定》，对存在七种问题的拆迁案裁定不予执行，同时《规定》第九条规定，人民法

6、院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行①。这有利基层法院操作，也明确了执行以地方政府为主法院为辅，防止法院过多地卷入拆迁纷争。　　顶层的设计是不是符合实际，需要基层实践，那么是有先顶层设计还是先有基层实践呢？我们认为，先有调研也许是个好办法，从调研入手把顶层设计和基层实践结合起来，“摸着石头过河”。高层可以将新的理念在一些地方试点，基层要将探索过程中总结的经验和发现的问题及时向上反映，经过评估，再制订政策方针，由上而下执行。因为自上而下改革阻力相对较少。　　

7、三、社会需求和适度拓展相统一原则　　检察的触角需要延伸，这是创新的必然要求。然而检察的触角延伸到什么程度合适，延伸到多宽领域合适，这是需要解决的第三个问题。缩手缩脚对解决问题可能于事无补，大胆展施拳脚可能带来不同程度的副作用。检察机关的地位和作用决定了她的动作应相对平缓，防止产生过大震荡，她的每一次出手必须符合社会的需要和人民群众的诉求。创新也是改革，必须要有新突破、新的进展，能够更好地解决问题，但是动作不宜过快，【】当前检察机关参与社会管理创新应该与时俱进遵循依法创新和服务大局相结合、顶层设计和基层实践相

8、结合、社会需求和适度拓展相统一、现实性和前瞻性相统一原则。　　【关键词】检察机关；社会管理创新；原则　　：D926：A：1006-0278(2012)05-069-01　　检察机关参与的社会管理创新应该是在立足检察机能基础上的的创新，这是检察机关创新活动应该遵循的最基本的原则。除此以外，笔者认为还应该遵循以下四个重要原则。　　一、依法创新和服务大局相结合原则　　一是创新必须符合法律和政策。检察机关的创新应该在宪法