建设用地置换审批规定和要求

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1、建设用地置换审批规定和要求省国土资源厅土地征收转用管理处　曹军二O一O年三月一、置换政策出台的背景二、与置换有关的一些概念三、建设用地置换取得的初步成效四、建设用地置换的报批原则五、申请置换的主体六、建设用地置换审批权限七、建设用地置换验收的有关要求八、置换报批存在的主要问题及我厅的有关措施九、建议一、置换政策出台的背景（一）地方社会经济发展需要大量土地，国家每年下达给我省的新增建设用地指标远远不能满足需求。（二）新农村建设及农民改善生产生活的要求强烈。（三）农村建设用地总量巨大，可供利用的后备资源充足。（四）各级政府合理利用集体建设用地，加强集体建设用地流转的要求迫切。二、

2、与置换有关的一些概念（一）土地土地一般是指地球表层的陆地部分，包括海洋滩涂和内陆水域。按照《土地管理法》的规定，将土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。按照2007年土地分类国家标准，将土地分为12个一级类、47个二级类。二、与置换有关的一些概念（二）农用地农用地是指直接用于农业生产的土地。农用地包括耕地、林地（园地）、草地、农田水利用地、养殖水面等。二、与置换有关的一些概念（三）建设用地建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。建设用地通常是指通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活和物质建设所提供的土地。建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地

3、、旅游用地、军事设施用地等二、与置换有关的一些概念（四）未利用地未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。（五）农用地转用农用地转用是指将现状为农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划并按国家规定的批准权限报批后转变成建设用地的法律行为。农用地转用全称为“农用地转为建设用地”，简称“农转用”。二、与置换有关的一些概念（六）征收土地征地是指国家为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国有，并给被征地的农村集体经济组织和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。（七）基本农田基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。二、与置

4、换有关的一些概念（八）建设用地用地置换建设用地置换是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。二、与置换有关的一些概念（九）置换土地1、拟置换建设用地拟置换建设用地是指不适宜用于建设的建设用地（即不宜利用建设用地）。包括建设用地，以及经过依法批准农转用现状仍为农用地、未利用地的土地。2、被置换土地被置换土地是指符合土地利用总体规划，适宜用于建设的土地。包括建设用地、农用地、未利用地。二、与置换有关的一些概念（十）先行复垦置换建设用地先行复垦置换建设用地，是指县

5、（市、区）在开展建设用地置换工作时，先行申报并实施拟置换建设用地复垦工作的行为。三、建设用地置换取得的初步成效（一）弥补了新增建设用地计划指标的不足通过建设用地置换，在一定程度上解决了建设用地计划不足的问题，促进了城镇化、工业化建设。（二）优化了城乡建设用地结构，提高了农村建设用地节约集约利用水平通过建设用地置换，减少了农村建设用地的比例，提高了土地利用率，增加了城镇建设用地总量，促进了城镇化水平的提高。三、建设用地置换取得的初步成效（三）促进了新农村建设，改善了农村环境通过建设用地置换，将省级不再征收的税费（新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费、水利建设基金）

6、，用于农村基础设施建设，使村容村貌和人民群众生产生活条件得到改观。（四）规范了农村用地管理通过建设用地置换，实现了迁村并点，治理了“空心村”，使无序建房，变为依法建设，促进了农村依法用地。三、建设用地置换取得的初步成效（五）推动了农村建设用地的整理农村建设用地的整理因涉及房屋拆迁和土地复垦，需要大量资金，通过建设用地置换，由政府和需要用地的单位共同出资，落实了房屋等地上附着物拆迁补偿费用和复垦资金，保证了整理项目实施。（六）为群众带来了实惠通过建设用地置换，增加了农村基础设施，补偿了房屋等拆迁费用，增加了耕地面积和村民的收入。四、建设用地置换的报批原则(一)建设用地置换必须符

7、合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划。纳入年度置换周转用地计划。(二)被置换土地涉及农用地、集体土地、国有未利用地等依法应在省以下政府批准转用、征收、使用权限内，不得是规划的基本农田。(三)置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。(四)建设用地置换必须签订置换协议。四、建设用地置换的报批原则(五)建设用地置换必须各方自愿，不得强迫。涉及农民集体所有土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。(六)建设用地置换涉及的建设用地总