关于北冰洋公海渔业资源管理的国际合作问题探讨

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1、关于北冰洋公海渔业资源管理的国际合作问题探讨摘要本文从我国对北冰洋公海渔业资源管理国际合作问题的研宄背景、研宄现状等方面综述了近年来国内外学术界对该问题的探讨，认为现有研究缺乏对北冰洋公海渔业资源管理的国际合作制度的全景研宄，没有将一般法学理论和环境法原则作为渔业管理制度的指导原则，对国际合作的具体内容探讨较少，尤其是缺乏对北极原住民利益的考虑。未来可能会更加注重北冰洋公海渔业管理的国际合作制度的建构。关键词北冰洋公海渔业资源管理国际合作作者简介：李芳芳，武汉大学中国边界与海洋研究院2014级国际公法专业硕士研宄生。中图分类

2、号：D81文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.088一、研宄背景（一）气候变暖对北冰洋公海渔业带来显著影响气候变化导致北极海冰加速融化，北极海域的初级生产力可能会有所提高。据美国国家雪冰数据中心统计，在2012年9月，约有40%北冰洋公海的海冰完全融化，为历年以来的最大值。目前由于科学数据的缺乏，有的人对北冰洋公海出现商业化捕鱼持积极态度，有的人却对此不那么乐观。但不可否认全球气候变化已经极大的影响了鱼类的迁徙模式，北冰洋在未来有可能会成为具有国际竞争力的巨大新渔场。（二

3、）北冰洋沿海五国极力确立北冰洋公海渔业管理的领导者地位为了避免鳕鱼资源枯竭这个悲剧的重演，美国一直致力于积极推动北冰洋公海渔业的治理。北冰洋沿海五国（即美国、加拿大、俄罗斯、丹麦和挪威，简称A5国家）举行了一系列高官会议和科学家会议，探讨在北冰洋公海预防不管制捕鱼的问题，并于2015年在奥斯陆签署了《防止在北冰洋中央海域不管制公海捕鱼的声明》。直到2015年4月召开的第三次科学家会议，才第一次邀请了来自中国、日本、韩国和冰岛的代表参加。由此可以看出，A5国家试图确立北冰洋公海渔业管理的须导者地位，并为此做了长期的努力。虽然会

4、议提到了需要非沿海国家的参与，但强调的是在科学方面的国际合作。因此，中国迫切的需要参与讨论北冰洋公海渔业资源管理的问题之中。二、国内外关于该问题的研宄现状（一）国内研宄现状国内学者从不同视角就涉及包括北冰洋公海在内的北极问题进行了研宄：1.北极问题及北极治理：北极地区存在外大陆架划界、岛屿争端、生物多样性的保护、北极航道、北极环境、北极能源等问题，国内一些学者对其中一个或某几个北极问题进行了深入研究。研宄北极问题是为我国制定北极政策服务的，故问题的最终落脚点是中国的北极政策。唐国强、夏立平等着重研宄了中国该做出怎样的北极政策

5、。解决北极问题需要整体性思维，故一些学者研究北极，不再局限于解决某一个具体的北极问题。例如，郭培清、刘惠荣、丁煌等就是从国际关系和国际法的角度研宄北极治理。值得一提的是，赵隆的研究颇具特色，从北极渔业问题入手，思考北极治理路径可能的选择。2.北冰洋公海渔业现状及法律规制：(1)从北极海域整体层面研究渔业资源。北极海域有四个公海区域：挪威海的BananaHole、巴伦支海的LoopHole、白令海的DonutHole及北冰洋中央海域即北冰洋公海。唐建业、赵嵌嵌分析了适用于北极渔业的相关国际法和渔业管理组织，指出有必要加强养护和

6、管理北极鱼类资源的国际合作，北极渔业是我国参与北极事务的新理由。邹磊磊、密晨曦还对A5国家的北极渔业政策进行了分析，提出了要践行预防性措施和生态系统渔业管理理念。褚晓琳也强调，基于北极现状加强和扩大合作才是路径。焦敏、陈新军、高郭平则偏重于从科学技术分析气候变化对北极渔业的影响，北极渔业的现状及应对的策略；王燕平、李励年等着重分析了中国参与北极渔业的可行性。(1)从南北极渔业治理进行比较研宄。邹磊磊、黄硕琳、付玉是从采用对比研究的方法，从南北极渔业管理机制的各个方面进行了对比分析，对建立北极渔业管理机制提出了自己的想法；对此

7、，邹磊磊在其博士论文中的研宄更为详尽。(2)对北冰洋公海渔业的养护和管理进行研宄。潘敏提出北冰洋公海治理将是一个自组织的过程，并主张北冰洋公海渔业的有效治理需要与中国等多方的国际合作才能实现。唐建业针对A5国家的举动和出台的决议进行了深入分析与讨论，认为其举措不当，我国应积极参与北冰洋生物资源的养护。邹磊磊、黄硕琳也就A5国家塑造北冰洋公海渔业管理“领导者”的地位的合法性进行了深入探讨。刘惠荣、宋馨提出了一种新观点，即北冰洋公海的法律规制路径或许可能是签订有法律约束力的国际协议。赵宁宁、吴雷钊则深入研宄了美国积极推动北冰洋公

8、海治理的动因及实践。（二）国外研宄现状国外学者的研究成果主要集中以下几个方面：1.探讨是否需要一个新的法律机制来规范气候变化背景下的北极渔业：ErikJ.Molenaar,AdamSoliman,JenniferJeffers，BonnieA.Malloy分析了与北极渔业相关的国际法的不足