公海渔业法律制度与其对中国渔业的影响-(7559)

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1、公海渔业法律制度及其对中国渔业的影响明确规定了公海捕鱼自由原则是国际习惯法的一条基本原则。传统的公海捕鱼自由是一种绝对的自由，随着国际海洋法的发展及一系列法律文件(公约、协定)的制定，这种传统的公海捕鱼自由原则受到了越来越多的限制，具体体现在《捕鱼与养护公海生物资源公约》、《联合国海洋法公约》、《遵守协定》、《鱼类种群协定》等法律文件的相关条款的规定中。“公海捕鱼自由"逐渐受到限制的过程，同时也是公海渔业法律制度发展的过程。1．1公海的概念及其法律地位随着国际海洋法的发展以及一些新的海洋法法律范畴的出现，公海的概念和法律地位发生了变化，已

2、不再是领海以外对全世界所有国家开放，任何国家都可以自由从事捕捞活动而不受任何限制的海域，而是各国领海、内水、专属经济区和群岛水域以外不受任何国家主权管辖和支配的海域。随着一系列国际法律文件的制定，其内的传统自由逐渐受到限制，在公海从事捕捞作业的国家要遵守有关公约和协定的规定，履行相应的义务。1．1．1公海的概念公海的概念是随着国际海洋法的发展而变化的。按照国际法的传统观念，各国领海以外不受任何国家管辖和支配的海域统称公海。随着专属经济区和大陆架制度的确立，在领海范围以外还存在着国际管辖范围内的海域。这样“领海以外就是公海’’，就不能反映专

3、属经济区和大陆架这些新概况及其法律地位，而且国家管辖范围内的海域日益扩大，公海即国家管辖范围外的海域越来越小。公海的概念和范围因而发生了变化。1982年12月第三次联合国海洋法会议通过的、并于1994年11月16日起正式生效的《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第七部分(公海)对公海进行了重新定义，公海被重新定义为：“不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域"。3换言之，公海指各国领海、内水、专属经济区和群岛水域以外不受任何国家主权管辖和支配的海洋的所有部分。这项规定反映了发展中国家主张扩大海洋的国家管辖权的

4、要求，也打破了传统的公海概念。第25届联合国大会决议曾确认公海是国家管辖范围以外的3《公约》第86条。公海渔业法律制度及其对中国渔业的影响海域，即“国际海域"。但是，由于目前并非每个国家都宣布专属经济区或专属渔区，公海的实际范围取决于各毗邻沿海国的实践。对于已宣布建立专属经济区或专属渔区的国家来说，只有专属经济区或专属渔区以外的海域才是公海，公海的范围明显缩小；而对于尚未宣布建立专属经济区或专属渔区的国家来说，其领海以外便是公海。若全世界各沿海国都宣布建立200海里专属经济区或专属渔区，公海的面积将缩小36．5％左右，尽管如此，公海的范围

5、还是相当大的，约占全部海洋的60％。可见，随着专属经济区、群岛水域等各种新的海洋法法律范畴的出现，传统意义上的公海涵盖的水域范围大幅度减小。1．1．2公海的法律地位依照国际法，公海是全人类所共有、供所有国家使用的海域，它不属于任何国家领土的一部分，也不受任何国家主权的管辖。“任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下"4，这是公海法律地位的基础，也是公海区别于其他海域的最本质的特征。沿海国在内水和领海中，行使排他性的主权；在毗连区、专属经济区和大陆架内行使不同程度和范围的主权权利或管辖权；而在公海内，则没有这样的权利。也就是说，

6、公海不具有国家所有或占有的性质，而具有国际的性质，属于“国际水域"。公海是全人类的共同财产，供所有国家平等地共同使用。所有国家在公海上所行使的权利和自由，本质上是由国际法所规定的，并受国际法一般原则和规章的调整和制约。公海自由是公海制度的核心和基础，是公海活动的基本原则。公海捕鱼自由是传统的国际海洋法中承认的一项公海自由，所有国家及其国民均享有在公海捕鱼的权利，这是国际习惯法的一条基本规则，也是有关海洋法诸多公约明确规定的一条基本原则。根据这一基本规则或原则，公海捕鱼自由，应由所有国家行使。但是，任何一种自由都不是绝对的，公海自由也不例外

7、。公海自由原则并不是绝对的、毫无节制的，而是有限制的、有条件的。它既受国际法有关规则的限制，又受各国条约义务的约束。传统的公海自由，主要限于人类对海洋的两项古老的利用上，即航行自由和捕鱼自由。随着海洋科技的发4《公约》第89条对公海主权主张的无效。4公海渔业法律制度及其对中国渔业的影响展，公海自由的内容也不断扩大。这种扩大的趋势反映在《公海公约》规定的公海自由内容与传统的公海自由利用的区别上，也反映在《公约》所规定的公海自由与《公海公约》所规定的内容的区别上。1958年《公海公约》对公海自由作了规定，其第2条将公海自由的内容规定为四项：(

8、1)航行自由；(2)捕鱼自由；(3)铺设海底电缆和管道的自由；(4)飞行自由。在总结了20世纪50年代后期以来海洋科学的发展成果和人类开发利用海洋的实践的基础上，1982年《联合国海洋法公约》