日本_国企民营化

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1、国有企业的民营化改革战前的公有企业明治时期战争时期矿业、金属工业、造船业、铁路、邮政、军火、货币铸造、纸币印刷、林野、通讯、通信、香烟、酒业等方面。战后战前的公有企业之外，又加入电力、海运、住宅、交通、粮食等重要物资管理。民营化背景80年代初期，撒切尔和里根先后就任英国首相和美国总统，由此掀起一场世界范围的私有化、自由化改革的浪潮。在这场浪潮的冲击下，日本也进行了国有企业民营化改革和金融自由化改革。公共企业范畴定义：国有和地方公有企业通常被称作“公共企业”。范畴：包括中央和地方政府所管辖的两部分。企业规模：公共企业的规模：1975年统计，地方公有企业

2、一万多个，中央公有企业百余家，后者资产和职工数均占公企总数的70％。同年，公有企业资产额占全国资产总额的9.2％，固定资产额占全国的11.0％，就业人数占全国的4.7％。行政事业性企业公共性企业（国有性企业）中央国有企业行政事业性企业纯粹行政事业性企业特指造币局、印刷局、国有林业、邮政、酒专卖等所谓“五现业”。五现业不具有独立法人资格，而是作为行政组织的一部分，分别由大藏省、农林省和邮政省直接管理。四现业的管理体制：领导由上级委派，员工适用于《国家公务员法》，其预算、决算、事业计划等须得到上级行政部门批准并接受其检查。四现业实行独立核算制度，在资金筹

3、措及收益分配方面有一定自主权。公共性企业一般是由政府全额出资，享有较多的经营自主权，其经营范围则涉及金融、保险、通讯、交通、公共福利、社会服务等广泛领域。至1975年，此类特殊法人共有114个。在这些特殊法人中，三公社中的电信电话公社（NTT1982）和国铁在改革前各自拥有职工30万以上。专卖公社NTT国营铁路三大公社专卖公社专卖公社的纳税额曾占到国家一般财政收入的20％左右。1980年，专卖公社交纳国税8081亿日元、地税6309亿日元，实现纯收益1492亿日元。面临的问题：Ⅰ烟草库存量剧增，超过正常库存50％以上；Ⅱ欧美各国强烈要求日本改变烟草进

4、口的高关税保护政策，而一旦取消保护，专卖公社根本无法与国外烟草竞争。NTT面临的问题：★垄断局面，堪比中国移动★服务差、费用高等一系列负面问题★民营化呼声高涨★高债务国有铁道公社于1949年6月组建，承担了全日本50％以上的客运量和40％以上货运量。1964年国铁首次出现亏损后一蹶不振，赤字额年年上升，1980年亏损额突破万亿日元，1986年累计亏损额高达15.5万亿日元。面临问题：高亏损、高债务。国有企业面临的问题亏损负债经营不善人员冗杂服务不佳民营化浪潮英国法国美国德国日本民营化政策的制定铃木善幸政府：1980年7月组阁后，进行行政财政改革。12

5、月，国会通过《临时行政调查会设立法》。1981年3月，临时行政调查会（以下简称“临调”）,开始对国企的状况及其改革方针进行调研。中曾根内阁：1982年11月成立，1983年5月，国会通过《临时行政改革推进审议会设置法案》。9月，国会通过《设置行政财政改革特别委员会法》。为推行国有企业改革的顺利进行，中曾根首相三次更换国铁总裁，四次调整运输大臣。临调决策1982年7月，临调的第3次咨询报告提出了对国铁、电电和专卖三公社实行民营化的具体方案。1983年3月，临调的最终咨询报告明确了“建设有活力的社会福利”、“为国际社会作积极贡献”的两大目标，以及“适应变

6、化”、“保证综合性”、“简捷效率”、“保证信赖性”等行政改革的4项基本原则。三公社的改革过程＊1985年4月1日，根据《日本烟草产业股份公司法》，组建了日本烟草产业股份公司（JT）。＊1985年4月1日，日本电信电话公社改组为日本电信电话股份公司（简称“NTT”）。＊1987年国有铁路实行分割民营化，成立了东日本、北海道、东海、西日本、四国、九州、日本货物铁路股份有限公司。烟草专卖公社民营化☆废除了流通专卖制，对烟草生产实行全额合同收购制，零售商由原来的指定制改为许可制；☆取消预算国会议决制，改由大藏大臣认可企业计划和董事；☆从业人员由3.5万人缩减

7、为2.6万人；☆职工由适用《公营企业劳动法》改为适用普通劳动三法；☆公司的经营范围限制被放宽。日本电信电话公社民营化日本决定放开电信市场，取消电信业务垄断，引入了竞争机制；国会预算制和管理者任命制改为主管大臣认可制；工资由法定改为认可，从业人员适用劳动三法；职工由31.1万人精简为26.6万人；实行股份制，分4次出售NTT全额股票的一半。日本国有铁道公社民营化国铁被分成7个特殊公司，它们统一称为“JR”。JR各公司董事长、监查长的任命与解职，股票、债券发行，公司的合并与解散等重大事项仍须获得运输大臣的认可；公司的董事会和执行机构具有充分的经营自主权。

8、一般员工的雇用与解聘、公司预算、运费调整、内部奖励制度等事务由公司决定，无需请示运输大臣；政府还放宽了对铁路