六讲外部性及其矫正（精品ppt）课件

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1、财政学朱红红zhuhonghong@foxmail.com第6章外部性及其矫正概要6.1外部性对效率的影响6.2外部性的私人对策6.3外部性的公共对策引例《长三角启动中国排污权交易》排污指标可以买卖长三角启动中国排污权交易排污指标可以象其它商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式目前正在被引入被称之为“中国经济发展主引擎”的长江三角洲地区，当地政府已经开始尝试采取排污权交易的方式，以此来调节经济发展与环境保护之间的平衡。今年5月，中国国家环保总局局长解振华在会见美国白宫环境质量委员会代表团时说：“目前中国在制订新的发展计划时，不仅

2、考虑了发展的速度，而且考虑发展的质量。为实现经济保持快速增长，而污染物的排放量得到控制或减少的目标，中国政府已经进行了排污权交易制度的试点，取得了很好的效果。”这些试点，正在长三角地区启动。排污指标可以买卖长三角启动中国排污权交易江苏省南通市与上海仅一江之隔。2001年到2004年，这个市的ＧＤＰ总量增长了51.5％，而水污染物的主要指标化学需氧量（ＣＯＤ）则下降了16.8％。同时做到ＧＤＰ的增长和ＣＯＤ指标的下降，就需要政府有计划地控制污染物排放的总量。除了行政上严格控制排污指标外，南通市同时选择了尝试运用市场的力量。南通泰尔特染整有限公司通过建成日处理

3、能力3000吨的污水处理设备，ＣＯＤ排放远低于国家规定的排放标准。同时，同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司计划扩大生产，却因得不到排放指标而无法开工。排污指标可以买卖长三角启动中国排污权交易2004年，南通市环保局通过详细论证，牵线搭桥，审核确认由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾，转让期限为3年，每吨ＣＯＤ交易价格为1000元。合同明确规定：购买方在使用排放权时，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，且不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易一年的运行情况表明：两家企业污染物排放的总量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及

4、排放标准均达到了交易合同规定的要求。这是中国首例成功的水污染物排放权交易。排污指标可以买卖长三角启动中国排污权交易“企业治污也能产生经济效益，这是我没有想到的。”泰尔特公司总经理张奎宏说。南通市环保局副局长、总工程师杨展里说：“水污染物排放权交易就是要在满足环境要求的前提下，利用市场经济体制对水环境资源进行优化配置，就是要使企业污染治理变得‘有利可图’，从而主动对此进行投资。”排污权在南通还可以进行二手交易。曾通过中国首例气体污染物排放权交易获得6年共计1800吨二氧化硫排污权指标的南通醋酸纤维有限公司，有效地控制了污染物排放后，就向别的企业转让了为期3年

5、共计1200吨的排放指标。排污指标可以买卖长三角启动中国排污权交易在积极尝试国内排污权的同时，中国政府也在积极参与全球环保项目，在《京都议定书》的框架内进行国际排污权交易。今年7月初，南京天井洼垃圾场已经通过了中国国家发改委的审批，目前正在进行国际申报确认，意向与英国进行排污权交易，每吨二氧化碳排放价格约为5——6美元。日前，一台1100千瓦的机组已经开始试运行。按照垃圾日产量1000吨测算，可以安装两台机组，每年处理沼气900万立方米左右，相当于甲烷排放减量5200多吨。甲烷造成温室效应的程度为二氧化碳的24．5倍，天井洼项目相当于每年减少二氧化碳排放量

6、约13万吨。同时，南京轿子山垃圾场沼气综合供热项目也在筹建中，初步确定与意大利环境资源部进行排污权交易。这两个项目有望成为中国首批跨国排污权交易的项目。6.1外部性对效率的影响6.1.1外部性的性质6.1.2外部性的类型6.1.3外部性对效率的影响6.1.4进一步的探讨6.1.1外部性的性质外部性的特点存在于经济主体决策之外因为他无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿存在于市场价格机制之外以市场价格以外的方式影响他人的福利外部性的性质：相互性举例：张三经营化工厂，李四捕鱼为生尽管我们视张三为“污染者”理所当然，但也可以将李四视为污染者。6.1.2外部性的

7、类型正外部性指给无偿给他人带来积极影响的行为；如某种传染病的免疫接种。负外部性指给他人施加了成本，却不因此而付出代价；如化工厂的排污行为。外部性也可以发生在消费领域消费的正外部性：安装防火材料和烟雾警报器；消费的负外部性：随手将香蕉皮扔在街上。6.1.3外部性对效率的影响负外部性与供给过剩边际外部成本(marginalexternalcost,MEC）指新增单位产品生产所导致的由第三方承担的额外成本。社会成本MSC=MPC+MEC资源配置效率要求：MSC=MPC+MEC=MB图6-1负外部性导致的效率损失：供给过剩正外部性与供给不足边际外部收益（margi

8、nalexternalbenefit，MEB）社会收益MSB=MP