强化乡镇财政资金管理的思考

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1、强化乡镇财政资金管理的思考：F275文献标识：A：1009-4202（2011）05-247-02　　摘要强化财政资金收支管理水平，是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度，确保国家机关正常运转，促进社会事业和经济稳步健康发展的需要；也是深化财政体制改革，建立适应市场经济公共财政体制，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。然而，在实际工作中，乡镇财政资金管理存在着诸多的问题和不足，笔者结合自己的工作，对此进行了详细分析，最后提出了几点较为可行的对策，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。　　关键词乡镇财政资金管理问题建议　　　　　　一、强化乡镇财政资金管理的现实意义　　在美国次贷危机引发金融

2、危机的国际形势下，为促进我国经济稳健发展和国民收入持续增加，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策来促进国民经济的稳定和健康发展。据财政预算报告显示，为更好地进行社会主义新农村建设，彻底解决“三农”问题，中央和地方政府不断扩大公共财政覆盖农村的比重，用于乡镇的财政资金支出近年来呈现出大幅度增长的态势。因此强化乡镇财政资金管理，关系到社会主义新农村的建设；关系到我国市场经济的平稳健康运行；关系到和谐社会的发展，具有十分积极的意义。　　二、当前乡镇财政资金管理工作中存在的问题与不足　　1．财政资金没有实现统一集中管理，资金管理较为分散。目前的多账户分散管理，是财政资金管理的制度性漏洞

3、，对乡镇财政资金安全影响最大。实际中，账面资金信息不实、随意调拨资金、透支、借支的情况在小范围内仍然存在；账户、支票和印鉴管理集中，初审、复核、稽核、审批的程序不严格等问题也对资金管理的安全性构成极大的威胁。　　2．资金管理工作不到位，资金监管较为松懈。有的乡镇领导对镇直部门资金管理不到位，乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式，乡镇部门仍然存在坐收坐支现金问题，个别部门还存在侵占、挪用公款问题，不少乡镇政府支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。　　3．对于财政资金尚未实行有效的内控。目前，许多乡镇财政忽视对货币资金内部控制关键点的管理。授权批准、内部稽核、盘点核对等环节的控制

4、手续不健全，并且出纳与会计的职责分工不够严谨、合理，起不到相互约束监督的作用。主要表现在：支款仅凭领导口头安排，未及时补办签批手续，原领导离任后一直无法正式入账，长期以白条抵顶库存现金；会计不监督出纳库存，日常现金盘点工作基本上都是由出纳人员自行完成；银行印鉴管理和与银行对账制度有漏洞，空白支票、银行印鉴未分开保管，由出纳本人与银行对账，以致一些错弊不能及时发现；未安排主管会计或指定会计人员对收、付款凭证进行审核，收、付款原始票据未及时加盖“收讫”或“付讫”戳记，造成证单不符、重复报销等问题。　　4．资金管理制度已经不能满足当前工作的需要。乡镇财政部门的现行管理制度落后，没有适时而变，

5、并且没有形成一个统一的关于乡镇财政部门的工作制度体系。主要表现在财政部门的职能不明确，存在职能重叠和职能空缺的情况，从而对国家和上级政府财政政策的落实执行产生了不利影响；现行制度条规的内容要不适合自身的业务特点，有的条规过于空洞，在实际工作中得不到体现，此外，还存在逻辑性不强的问题，导致规定与实际工作脱节；绩效考评比较随意，缺乏合理的考评机制，工作人员很难得到有效的激励。　　三、强化乡镇财政资金管理的几点思考　　1．完善乡级“财、税、库”等管理机构并处理好三者之间的关系，保障乡镇财政管理体制正常运行。乡镇一级“财、税、库”机构是否健全，三者之间的关系是否协调，直接制约着乡镇财政管理体制

6、的运行质量。而在此方面我国目前的情况是不能令人满意的。为此，应采取以下对策，①完善乡镇财政管理机构。在现有基础上进一步加强财政所的建设，保证其有足够的人员编制，并通过培训和人才引进等多途径、多方式着力提高乡镇财政工作人员的素质。②协调财、税机构之间的关系，健全税收征管体系。综合考虑农村的税源发布状况及降低征管成本、提高征管效率等因素，在我国农村完全按行政区域划分建立乡镇税务所是不现实的。为妥善解决乡镇财、税机构不配套的矛盾，应建立乡镇财税机构合署办公制度。③建立、健全乡镇国库机构。按照“一级财政、一级金库”的原则，建立健全乡镇国库，对财政预算内外支出都实行国库直达。国库作为财政资金的保

7、管和出纳机构在财政管理体制运行中的作用是十分重要的。部分地区乡镇财政“有财无库”的状况严重影响着乡镇财政部门对财政收支的管理监督和对资金的调度。因此，尚未建立乡镇国库的地方应积极创造条件，争取尽早建立国库。乡镇有国有商业银行的，国库应建在国有商业银行；没有国有商业银行的，则应建在乡镇农业信用社，并配备得力人员，由信用社主任或信用社业务骨干代办国库业务。要建立健全乡镇国库管理制度，加强虽业务核算，强化国库监督管理，确保乡镇财政资金的安全。　　2．