2010年国发23号文

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1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知有关法律法规的专题学习云南煤矿安全技术培训中心国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发[2004]2号)到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类安全生产事故和死亡人数有效大幅度的下降。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知目前的全国安全形势：全国安全生产状况是总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。全国生产安全事故逐年下降，安全生

2、产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。一、通知颁布的背景、意义1、事故总量仍然很大2、非法违法生产现象严重3、重特大事故多发频发4、一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实5、些地方和部门安全监管不到位等突出问题6、为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平煤矿发生的一系列重特大事故1月5日湖南湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下发生一起电缆着火事故，造成

3、25人死亡，9人下落不明。山西华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28”特别重大透水事故，事故共造成38人死亡。内蒙古乌海市神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水事故，共造成32人死亡。一是进一步巩固发展安全生产形势。二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿；经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发〔2010〕23号文件正式出台。《通知》共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，

4、预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。学习领会《通知》精神，总体上应把握以下三个方面：一要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”。二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。三要施以更加严格严厉的综合治理措施(8个“更加”).《通知》突出“十个创新、十个强化”制度创新比较突出的有以下十项：是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。是领导干部轮流现场带班制度。是先进适用技术装备强制推行制度。是安全生产长期投入制度。是企业安全生产信用挂钩联动制度。是应急救援基地建设制度。是现场紧急撤人避险制度。是高危企业安全生产标准核准制度。是工

5、伤事故死亡职工一次性赔偿制度。是企业负责人职业资格否决制度。《通知》突出“十个创新、十个强化”《通知》还就十个方面的工作作了完善和强调：一是强化隐患整改效果二是要求全面开展安全生产标准化达标建设三是加强安全生产技术管理和技术装备研发.四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法。五是强化企业安全生产属地管理六是积极开展社会监督和舆论监督七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权八是进一步加强安全教育培训。九是强化安全生产责任追究。十是强调要结合转变经济发展方式本《通知》规定标准，具有两个突出特点：一是大幅度提高了赔偿额度。《通知》明确一次性工亡补助金调整为按全国

6、上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。二是具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订《工伤保险条例》。一、总体要求二、严格企业安全管理三、建设坚实的技术保障体系四、实施更加有力的监督管理五、建设更加高效的应急救援体系六、严格行业安全准入七、加强政策引导八、更加注重经济发展方式转变九、实行更加严格的考核和责任追究三个坚持：（1）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上（2）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，

7、健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。（3）坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。一、工作总体要求（1）以8个高危行业为重点，全面加强企业安全生产工作。（2）整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。（3）尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系。（4）建立更加完善的技术标准体系。（5）要进一步调整产业结构。（6）以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。主要工作任务返回1、进一步规范企业生产经营行为：（1）企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不