浅谈如何加强行政事业单位资产预算管理

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1、浅谈如何加强行政事业单位资产预算管理:加强资产预算管理是提高财政管理水平的关键。本文分析了我国行政事业单位资产预算管理存在问题，进而提出合理的改进对策。　　关键词:事业单位国有资产预算管理　　　　自实施部门预算以来，预算分配的规范性和科学性有了很大提高。但是，纵观行政事业单位国有资产的预算管理情况，在资产的配置标准、处置、使用效率和占用信息等诸多方面存在问题，导致预算编制与资产占有相脱节。资产管理和预算管理二者是相辅相承，有机统一的，从根本上解决资产预算问题，建立一套行之有效的预算管理制度，将成为深化财政体制改革的重要推力。　　一、行政事业单位国有资产重要性　　行政事业单位国有资产在国民经

2、济中占有极其重要的地位，它是任何其它性质企业无法替代的。具体分析如下：　　行政事业单位国有资产是特色社会主义发展的必要物质基础。从发展角度来看，一个社会的发展必然是人类精神财富与物质财富不断积累的过程。随着国民经济的不断发展，社会公众对公共产品及服务均会有更高层次的需求，这就要求行政事业单位国有资产比重不断增加，以满足在公共设施、文化、卫生、环保、教育等事业的发展。　　行政事业单位国有资产是构建和谐社会的必要物质保证。构建和谐社会已经得到人类共识，成为世界永恒的发展主题。在中国，党的总书记胡锦涛说：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人

3、与自然和谐相处的社会”。和谐社会的构建需要建立和健全社会管理体制，需要解决存在的社会矛盾、社会冲突等问题，这些都需要行政事业单位依靠国有交税的物质保障来完成。　　行政事业单位国有资产是市场宏观经济调控的资金。资源配置失灵、收入和财富分配不公平、经济发展不稳定等是市场失灵的主要特征，行政事业单位国有资产则是财政调控经济的杠杆，可以弥补市场配置不足，促进收入公平和经济发展。　　行政事业单位国有资产管理与部门预算管理互相依存。行政事业单位国有资产的形成是靠财政预算来实现的，并且它的日常运转同样依靠预算安排来实现。部门预算是否合理决定了事业单位资源利用的合理性和科学性。也就是说，这两种管理是存量与

4、增量的关系，存量限制增量，增量激活存量，两者之间互为前提和基础才能促进行政事业的发展。　　二、行政事业单位国有资产预算管理存在的问题　　经过多年来的不懈努力，部门预算在提高资金使用效益，促进公共财政预算科学化等方面发挥了巨大作用。但是，我国部门预算改革仅仅十余年时间，所以在其深化改革中存在问题也很正常，下面是对具体问题的分析：　　(一)行政事业单位国有资产隐性流失严重　　首先，缺乏预算约束力。一些行政事业单位未建立起一套行之有效的资产购置办法，在购置过程中欠缺科学、规范的决策机制；行政事业单位的收费项目多，资金十分复杂，还未形成一种可靠的约束机制；预算内追加费用较随意，致使资产配置增长无序

5、；个别人还从中谋取私利。以上这些都使国有资产无形中流失。其次，预算编制不科学。预算编制准备不充分，没有对该项目进行充分的调研与论证就随意进行编制，于是编制结果与实际脱离，产生资产重复建设现象，致使国有资产严重浪费。另外预算内容也不够精细，甚至缺失对具体项目的详细说明，预算透明度不高。第三，资产管理与资产预算相分离。一些事业单位的账外账现象十分严重，上下级、部门单位之间随意调用资产，造成资产的占有权与使用权分离，根本难以进行正常的会计核算。　　(二)行政事业单位国有资产预算约束意识不强　　在实践中，大多数行政事业单位不会重视预算管理，而是将其形式化，预算意识十分淡薄。也正是因为如此，当预算编

6、制形成以后，行政事业单位对预算变动和调整的随意性很大，根本置预算的严肃性和可控性于不顾。比如：当行政事业单位在决定购置某项固定资产后，就开始计划开支，当发现该项目已超出预算限额时，往往不是停止实施或更改计划，而是一意孤行，强行突破追加预算。　　(三)预算形成后，没有对其结果进行评估　　任何问题解决都是在不断的信息反馈中总结经验教训的。行政事业单位所执行的预算项目完成后，只有对其进行科学的信息反馈，才能从中发现存在的不足，然后形成经验，避免下次再犯。然而，由于许多单位缺乏科学考核意识，预算项目执行完成就等于完成了任务，根本没有考虑所购资产是否合理，是否体现了资金的使用效益，致使预算应有作用被

7、削弱。另外，一些单位虽然制定了预算考核制度，但多数只是形式，根本没与部门或人员的经济责任挂钩。　　三、完善行政事业单位国有资产预算管理的创新对策　　(一)做好编制预算的事前控制　　科学编制预算内容,关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上。因此，我们可以从以下方面做好该工作：其一，把握行政事业单位的资产存量资产与增量资产之间的关联性，在调研和分析后对资产的具体数量、分布情况以及使用