生态（州）、生态县（、区）申报技术讲解

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1、生态市（州）、生态县（市、区）申报技术讲解云南省环境科学研究院二〇一四年五月三个主题管理规定《国家生态建设示范区管理规程》（环发【2012】48号）《云南省生态文明州、市（县区）申报管理规定（试行）》（云环发【2014】38号）指标解读国家级生态市、县考核指标省级生态文明市、县考核指标材料编制基本构成思路要点2管理规定:门槛生态市规划获批4年以上生态县规划获批实施2年以上省级生态市（州）命名1年以上省级生态县（市）命名1年以上设市（县级市）命名为国家环保模范城市自查达到国家考核标准要求国家云南省自查达到省级标准要求3管理规定:程序启动规划实施自查自查合格技术评估开展整改

2、考核验收省级命名省级预审报送国家环保部材料初审技术评估开展整改考核验收国家级命名规划执行阶段省级申报阶段国家级申报阶段国家级生态市6年左右国家级生态县4年左右4指标解读基本条件五项建设指标十八项约束性16项参考性2项基本条件五项建设指标二十二项约束性16项参考性6项国家生态市国家生态县基本条件六项建设指标十八项省级生态市基本条件六项建设指标二十二项约束性16项参考性5项特殊项1项省级生态县5指标解读：特征体现综合性：涉及经济发展、环境保护、社会进步强调刚性约束：分约束性指标和参考性指标突出示范性：基本条件和指标要求高层层推进：80%分级实施：国家级、省级指标解读:国家V

3、S云南省变化较大污染物排放强度增加氨氮和氮氧化物总量达标不做强度量化要求森林覆盖率【县级】单一量化森林覆盖率高于所在州市平均水平林地增幅生态公益林占林地比重森林覆盖率【市级】单一量化森林覆盖率增幅林地增幅基本条件强化生物多样性、绿色发展、循环发展、低碳发展的内容适当放宽水环境从“无劣V”到“不降低”其他指标7指标解读:再辨析什么叫生态环境质量名列前茅？什么是规模化畜禽养殖场？什么是城镇集中式饮用水源地？农村生活能源中清洁能源所占比重是什么？受保护国土面积包含些什么？主要污染物排放总量包含哪些来源？化肥施用强度计算的歧义？森林覆盖率以哪个数据为准？什么时候用“城市”什么时

4、候用“城镇”秸秆真的全都“综合利用”了？农业“三品”比重是哪个比重？？注意三个且8指标解读:创建瓶颈经济相对发达的地区：环境质量不达标经济落后地区：经济发展与基础设施建设滞后大部分中等地区：指标普遍有差距指标解读:创建难点生态细胞创建原因：着手晚、资金少森林覆盖率原因：山区比重大，生态保护与建设任务重能源消耗强度原因：产业结构和技术水平污染物排放强度原因：产业生态化水平及两污设施建设滞后城镇“两污”处理率原因：管网不配套，运行不稳定农村饮水卫生合格率原因：贫困人口多，居住地分散原因：城区河流污染负荷重，水污染防治有待加强水环境质量10申报材料：材料构成国家①申请书②创建

5、规划③创建阶段报告④省级命名文件⑤工作报告⑥技术报告⑦评估报告⑧环境质量报告书等省级①州市级考核意见②特色报告③可视化资料11申报技术材料组成工作报告目的：快速掌握、视线引导口吻：政府报告体量：5页左右内容：全面覆盖、强调组织保障要求：简明扼要、突出实绩亮点技术报告评估报告档案材料完备可信目的：确认指标达标口吻：技术口径体量：25页左右内容：围绕指标构建要求：计算合规、纵向有趋势、横向合逻辑目的：确认规划完成口吻：技术口径体量：35页左右内容：围绕任务构建要求：目标明确、规定自选相结合、定量定性相结合点睛特色报告目的：留下深刻印象口吻：相对灵活体量：15页左右内容：实绩

6、补遗、特色展示要求：点线面相结合，避免贪大求全画册宣传片可视化核心12思路及要点：工作报告基础条件主要做法主要成效重点工作突出亮点下一步的打算自然地理、社会经济特征基准年达标情况分析当时的问题做法组织领导的做法落实考核的做法推进保障的做法宣教动员的做法成效围绕基本条件和建设指标谈成效既注重现状达标，也注重提升过程依托自身优势讲亮点围绕重点项目谈成绩查缺补漏巩固成绩提出有力度的目标方向13思路及要点：规划评估报告一句话：我们做到了计划要做的事情！一全面评估突出重点二三四强调实效合理调整逻辑框架因果分析定性定量相结合不脱离规划，不平铺直叙抓住头尾两个重点，未实施的工程说明缘

7、由双向调整，两端合龙注重工作实效，强调因地制宜和与时俱进运用逻辑框架分析的工具注重输入输出响应关系指标和任务定量为主其他工作定性为主尽可能提现第三方评估的立场14思路及要点：评估报告规划实施情况评估综合结论围绕创建目标开展的其他工作例如跨境生态保护、口岸经济等下一步的打算前言规划内容概述评估工作概述生态功能区划落实情况生态产业体系建设情况资源保障与生态安全体系建设情况生态人居体系建设情况生态文化习题建设情况能力建设及其他基本结论问题及原因分析推荐提纲15思路及要点：技术报告一句话：我们达到了创建指标的要求！一围绕要求分项论述二三四计算规范