生态市（州）、生态县（市、区）申报技术讲解

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1、生态市（州）、生态县（市、区）申报技术讲解云南省环境科学研究院二〇一四年五月三个主题管理规定《国家生态建设示范区管理规程》（环发【2012】48号）《云南省生态文明州、市（县区）申报管理规定（试行）》（云环发【2014】38号）国家级生态市、县考核指标指标解读省级生态文明市、县考核指标材料编制基本构成思路要点2管理规定:门槛生态市规划获批4年以上生态县规划获批实施2年以上省级生态市（州）命名1年以上省级生态县（市）命名1年以上设市（县级市）命名为国家环保模范城市国家自查达到国家考核标准要求云南省自查达到省级标准要求3态市级生县国家生态家级管理规定:程序国右6

2、年左右4年左规划执行阶段启动规划实施自查自查合格考核验收开展整改技术评估省级申报阶段省级命名国家级申报阶段省级预审报送国家环保部材料初审技术评估国家级命名考核验收开展整改4指标解读基本条件五项约束性16项国家生态市建设指标二十二项参考性6项基本条件五项国家生态县建设指标十八项基本条件六项省级生态县约束性16项约束性16项建设指标十八项参考性2项参考性5项特殊项1项省级生态市基本条件六项5建设指标二十二项指标解读：特征体现综合性：涉及经济发展、环境保护、社会进步强调刚性约束：分约束性指标和参考性指标突出示范性：基本条件和指标要求高层层推进：80%分级

3、实施：国家级、省级指标解读:国家VS云南省污染物排放强度增加氨氮和氮氧化物总量达标变化较大不做强度量化要求单一量化森林覆盖率高于所在州市平均水平森林覆盖率【县级】林地增幅生态公益林占林地比重森林覆盖率【市级】单一量化森林覆盖率增幅林地增幅基本条水环境强化生物多样性、绿色发展、循环件发展、低碳发展的内容从“无劣V”到“不降低”其他指标适当放宽7指标解读:再辨析注意三个且什么叫生态环境质量名列前茅？什么是规模化畜禽养殖场？化肥施用强度计算的歧义？什么是城镇集中式饮用水源地？农村生活能源中清洁能源所占比重是什么？森林覆盖率以哪个数据为准？受保护国土面积包含些什么？

4、主要污染物排放总量包含哪些来源？农业“三品”比重是哪个比重？什么时候用“城市”秸秆真的全都“综合利用”了？什么时候用“城镇”？8指标解读:创建瓶颈经济相对发达的地区：环境质量不达标经济落后地区：经济发展与基础设施建设滞后大部分中等地区：指标普遍有差距指标解读:创建难点生态细胞创建•原因：着手晚、资金少森林覆盖率•原因：山区比重大，生态保护与建设任务重水环境质量•原因：城区河流污染负荷重，水污染防治有待加强能源消耗强度•原因：产业结构和技术水平污染物排放强度•原因：产业生态化水平及两污设施建设滞后城镇“两污”处理率•原因：管网不配套，运行不稳定农村饮水卫

5、生合格率•原因：贫困人口多，居住地分散10申报材料：材料构成国家①申请书②创建规划③创建阶段报告④省级命名文件⑤工作报告⑥技术报告⑦评估报告⑧环境质量报告书等省级①州市级考核意见②特色报告③可视化资料11申报技术材料组成目的：快速掌握、视线引导口吻：政府报告工作报告体量：5页左右内容：全面覆盖、强调组织保障要求：简明扼要、突出实绩亮点技术报告目的：确认规划完成核口吻：技术口径体量：35页左右目的：确认指标达标内容：围绕任务构建口吻：技术口径心要求：目标明确、规定自选相结合、定量定性相结合体量：25页左右内容：围绕指标构建评估报告要求：计算合规、纵向有趋势、横

6、向合逻辑档案材料完备可信可视化画目的：留下深刻印象特色报告点册口吻：相对灵活体量：15页左右宣内容：实绩补遗、特色展示传12睛要求：点线面相结合，避免贪大求全片思路及要点：工作报告成效围绕基本条件和建设指标谈成效自然地理、社会经济特征既注重现状达标，也注重提升过程基准年达标情况基主要做法分析当时的问题础做法组织领导的做法条主要落实考核的做法件推进保障的做法成效宣教动员的做法下依托自身优势讲亮点查缺补漏巩固成绩重点工作一提出有力度的目标方向围绕重点项目谈成绩突出亮点步的13打算思路及要点：规划评估报告一全面评估不脱离规划，不平铺直叙突出重点抓住头尾两个重点，未

7、实施的工程说明缘由二强调实效双向调整，两端合龙合理调整注重工作实效，强调因地制宜和与时俱进三逻辑框架运用逻辑框架分析的工具因果分析注重输入输出响应关系定性指标和任务定量为主四相结合其他工作定性为主定量尽可能提现第三方评估的立场一句话：我们做到了计划要做的事情！14思路及要点：评估报告前言规划内容概述评估工作概述规划实施情况评估推荐生态功能区划落实情况综合结论提生态产业体系建设情况基本结论纲资源保障与生态安全体系建设情况问题及原因分析生态人居体系建设情况生态文化习题建设情况能力建设及其他围绕创建目标开展的其他工作例如跨境生态保护、口岸经济等下一步的打算15思路

8、及要点：技术报告围绕要求一按照基本条件和建设指标逐项