我国农村公共产品供给与需求现状分析

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1、科研成果我国农村公共产品供给与需求现状分析*□郭铖涂圣伟何安华内容摘要：本文使用2011年对9省调查取得的17个村级数据和187个农户数据以及2008年对3省调查取得的30个村级数据，对当前农村公共产品的供给和需求情况进行了统计分析。通过对农民的公共产品需求次序进行了系统聚类分析，得出了农村公共产品的需求优先序。通过分析反映了当前我国农村公共产品供给主要存在供给总量不足、供需结构不匹配、供给主体单一、重建设轻管理等问题，并提出相应的对策建议。关键词：农村公共产品；满意度；需求优先序；系统聚类分析农村公共产品是农业和农村经济发展的重要水安全工程、农村电网改造工程，农民饮水、用电状支撑，是改善农

2、民生产生活条件的基础。为了解当况不断改善，但仍有部分地区存在饮水和用电困前我国农村公共产品供给和需求状况通过分析，发难。样本村中，有23.4%的村还没有通自来水，村民现我国农村公共产品供给存在一些丞待解决的问饮水主要依靠井水和河水。在已通自来水的村中，题。课题组于2011年1-2月对安徽、河南、湖北等9许多村水厂制水设施简陋，水处理工艺落后，输配省进行了村干部和农户调研，结合中国人民大学水管网老化，饮用水质较差。部分村电网陈旧，电压2008年赴陕西、内蒙古、山西调研得到的30个村级不稳。从样本户看，有16.7%的样本户认为村里供样本数据，我们共获得47个村级样本数据和187水、供电条件不好，

3、42.8%的样本户认为条件一般，个农户数据。二者占到了总数的近六成。认为村里供水、供电设一、农村公共产品供给现状：总量不足与施需要重修的农户占到19.4%。结构失衡并存2.农村道路交通。随着国家投入力度的不断加20世纪70年代末开始实施的家庭联产承包责大，农村道路条件得到明显改善。样本村中，有任制，开启了我国改革开放的历史闸门。制度变革80.9%的村已经通了柏油路或水泥路。投资基本采激发了广大农民的生产积极性，促进了经济效率的取上级政府、村集体和村民集资相结合的方式，部极大改进。然而，随着农作制度的非集体化变革，农分村得到了社会的捐助。尽管目前许多地区通乡、村集体经济大多难以维系，部分基层组

4、织陷入瘫痪通村道路已经大为改观，但道路的等级较低，没有或半瘫痪状态，原有的依附于集体经济的公共物品铺装路面的道路还占相当大的比例。不少样本村村供给体制也逐渐弱化，基层政府供给公共产品的能内道路通行条件较差，村与村之间的道路通畅程度力大大降低。从各地调查看，当前我国乡镇财力困低，影响了农民的日常出行。从调查看，有50%的农难问题尤为突出，基层政权公共服务能力显著弱民认为本村的道路通行不便，认为需要新建或翻修化，加之农民自我供给能力有限，造成农村公共产道路的农民占到67.2%。品供给严重滞后，与农民需求之间的矛盾加剧。3.农田水利设施。调查发现，不论是东部地区（一）总体呈改善趋势，但供给总量仍然

5、不足还是中西部地区，农田水利特别是小型农田水利建1.农村饮水用电。近年来国家大力推进农村饮设都普遍较为滞后。大部分村的涵闸、泵站等水利*国家社科基金项目，《统筹城乡发展与完善农村公共产品供给机制研究》（10CJY038）。·14·调研世界2011年第8期科研成果设施基本都是20世纪六七十年代修建的，由于管（二）政府投资占主导，供求失衡现象突出护缺失，工程年久失修，又遭遇自然灾害，不少设施实行分税制改革特别是取消农业税后，由于财基本处于瘫痪状态，导致“旱不能浇，涝不能排”。从权上提事权下放，县乡基层政府预算外财政收入来样本户看，57.8%的农户认为田地灌溉不便，66.7%源被切断，大多数地方预

6、算内财政只够“吃饭”，公的农户认为村里的农田水利设施需要重修。共服务能力显著弱化。然而，由于公共产品的特殊4.农村医疗卫生。在调查的村中，有43个村已属性以及政府以外其他主体发育滞后，目前大多数经建立了新型合作医疗制度，“新农合”覆盖率达到地区政府仍是农村公共产品的主要甚至唯一的供91.5%，一定程度上解决了农民“看病难、看病贵”的给主体。虽然部分地区特别是村集体经济较为发达问题。但是，仍有不少村的医疗卫生条件还很落后，的地区，农民自我供给公共产品的现象有所增多，部分村的医疗卫生水平甚至出现下降。样本农户农民合作经济组织、产业化龙头企业等也逐步进入中，有32.8%的农户认为当地的医疗卫生条件

7、不如农村公共产品的供给领域，但大部分地区农村基础五年前，最主要的三个原因是费用太高（33.9%）、本设施和公共服务建设投资仍主要依赖于政府。从调村医疗点撤销（23.7%）、医生水平下降（22%）。查看，无论是生产性公共产品还是生活性公共产品5.农村养老。随着人口老龄化加速，以及农村家的供给，政府投资都占了绝大部分。以乡村道路投庭小型化、农村社会空壳化，农村养老问题日趋严资为例，在村级样本中，村道路投资平均金额