中国民间智库的弱势生存

《中国民间智库的弱势生存》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国民间智库的弱势生存

2、第1内容加载中...　1985年的夏天，在俄亥俄州立大学攻读政治学硕士的李凡利用暑假，从斯坦福的胡佛研究所，到洛杉矶的兰德公司，把美国所有的知名智库机构跑了个遍。回校后，他写了一篇论文发表在国内刊物上，中心思想一个：根据美国经验，智囊机构一定要走民间道路，完全依附于官方没有出路。李凡的结论在一定程度上得到映证。20世纪80年代中期，中国的政治改革正如火如荼地推进。一大批知识界精英，翼图做中国的“智库”，给国家政策提出建议，相继成立各种“问题研究小组”，以递“奏折”的形式，向国家领导

3、人建言。这种类似智囊的联盟，在现行体制下，一定程度上需要依附于某种政治力量，才能实现对国家政策制订的深度介入。然而，犹如流星闪耀，随着时局变迁和环境不同，这些自发的组织影响力越来越弱，在公众尚未知其全貌的情况下，就已纷纷解体。中国真正意义上的民间智库几乎与市场经济同时发轫。茅于轼、盛洪、张曙光于1993年夏天创办的“天则经济研究所”，开创了民间独立研究机构的先河。一直有志于此的李凡，也在当年有了自己的“世界与中国研究所”。先行者的足迹总是充满艰辛。光阴荏苒，十年寒暑，中国市场经济的发展已经取得了万众瞩目的

4、成就，而同时起步的民间智库却没有相同的成长轨迹，迄今为止，能够叫得出名字的屈指可数。他们又是如此之弱小。天则所历经十年沧桑，在业界乃至全社会都享有盛名，但却一贫如洗，随时都有“断炊”的可能；李凡的“世界与中国研究所”，名为“所”，正式的雇员却只有两个，更多时候，只有他孤独奔忙的身影。尽管如此，这些来自民间的力量却是如此执着与坚定。盛洪曾感慨地评价，天则十年最大的事情就是自己的存在，而且“竟然存在了十年”。因为民间，因为独立，他们的声音越来越清晰，他们获得了长久的生命力。官方与民间智囊机构对中国来说并不新鲜

5、。早在两千多年前的春秋战国时期，就有谋士群体四处游说，只为得王侯赏识而纳为幕僚；封建社会，大臣们是皇帝的“智囊团”。演化至今，形成了一套体系完备的官方政策分析机构担当智囊角色。中国的官办智囊机构是如此之庞大：无论党委还是行政，从中央到地方，政策研究室都是专设的部门。除此以外，还有学术性更强一些的研究机构，例如国务院，不仅有国务院政策研究室，还有国务院发展研究中心，各个部委下面，也有自己的研究所。然而，不管哪种形式，都有一个共同的特点：围绕官方需要开展一系列工作。于是，中国的政策制订模式就演变为由这些官方政

6、策研究部门或机构，根据政府需要到基层进行调研，据此形成意见建议；或者政府部门在决策前，向这些机构咨询，听取意见。“这些官办研究机构高度介入政策制订过程，比如国家发改委下的研究中心，就直接参与十五规划的起草。”清华大学NGO研究所所长王名分析，这种模式弊端重重，首先是官方身份到基层调查，难以了解到真实情况；其次，政策建议往往从政府角度和部门利益考虑，使得政策制订出现偏差，从而造成政策推行困难或发生变形。“尤为重要的一点，这些机构的研究者们基于官方立场，揣摸官方意图，向公众解释官方的政策、口号，缺乏独立思考，

7、不能推动制度创新，是他们的致命伤。”王名说。独立于体制之外的民间研究机构，由于没有体制上的约束，更多采取公众立场，从大众福祉出发思考问题，眼界更宽泛，目光更长远。他们对社会产生的功用也不同：官方机构的调研结果一般都需要保密，而民间智库的研究成果，往往会公诸于众，影响甚至改变社会意识。北京大军经济观察中心负责人仲大军对民间智库的描述很有代表性：我们的词汇，都直来直去；我们的语言，都一针见血；我们的观点，都反应真实世界；我们的声音，更加独立和自由。市场化最慢的领域但是，对于中国民间智库的发展现状，仲大军却表示

8、出不满和担忧：“没有哪个领域比思想研究、社会科学研究市场化程度更低，发展更慢的了。”在美国，大约有2000个从事政策分析的组织和机构，其中近1/4被认为是独立或自立的。中国的智库机构数与美国相近，约为2500个，研究人员3.5万人，但属于民办性质的不到5％，且研究人员大多身在体制内，兼职参与民间机构组织的研究课题。华盛顿的布鲁金斯学会，各个学科的专职研究人员400多人，年运营资金15亿美元，而天则作为中国最大的民间研究机构，专职人员不到20人，2003年运营费用为200万人民币。仅仅从数量上的区别，就可想

9、见二者在社会功用上巨大的差异。中国民间智库的诞生并不晚，为何却发展如此缓慢？北京零点调查公司董事长袁岳分析了两方面原因：一是自身发展动力不足；二是没有强大的外界支持。由于行政决策过程在一个封闭的系统中运行，为政府高度控制，标准单一化，这就决定了只有极少数的、单一渠道的东西才会被接受，而异于官方价值体系的人和声音，往往被认为是“不安全的”而不受欢迎和认可。