中国民间智库成长分合路径探究

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1、中国民间智库成长分合路径探究　　摘要：民间智库是实现政府决策民主化、科学化目标的重要力量。目前我国民间智库的生存发展面临着诸多现实困境。本文基于对20多家民间智库的深度采访，以及对于政府和媒体的原始调查，以多维分合路径为线索，以部门理论为视角，探析民间智库在多元主体关系中的角色定位和未来发展中的作用空间，并以此为政府或立法提供启示参考。关键词：政府决策；民间智库；第四部门；分合路径；部门理论；改革中图分类号：C932文献标志码：A文章编号：1002-7408（2013）08-0011-04一、“部门”的划分

2、及其概念涵义辨析14当前我国在部门划分上，主要有政府（第一部门）、市场（第二部门）、社会组织（第三部门）三大部门的界定。“第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。”[1]另外，第四部门概念也在悄然兴起。

3、这一概念来源于美国，一种认识认为其指的是“智库”，“近几十年来，智库在西方国家内政外交政策的制定中发挥着日益重要的作用，在美国的影响力尤为显著，它以精准全面的分析研判、与政界广泛深入的联系以及在社会公众中的影响力，左右着美国政治、经济、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策，以致有关国学者将智库视为继立法、行政和司法之后的‘第四部门’。”[2]还有种认识认为其指的是“独立的经济管理机关”，“国外近代所出现的一些集立法、行政、司法于一身的独立的经济管理机关，如美国的证券交易委员会、平等雇佣机会委员会、联邦储备

4、委员会及德国的德意志联邦银行等。”这些新型的国家机关具有较强的独立性，且具有与传统的立法、行政、司法机关不同的法律属性，难以划入传统的国家机关之列，因此1937年美国的行政管理委员会将其称为“无头的第四部门”。[3]14由于国家制度和社会背景的不同，第四部门在我国的主体和范围界定不能完全照搬美国，需要结合中国实际进行深入分析。但是比照西方国家的第四部门概念界定，与其相似的第四部门主体在我国也已经出现。比如第一种概念认识中的“智库”。据不完全统计，中国目前有超过2000家智库，在数量上已超越美国。[4]“它们

5、中有的是中央和各地政府组建的事业单位型的半官方思想库，有的分布在各大高校，有的则注册为民间组织。这些机构以不同方式发挥着政府决策‘外脑’的职能。”[5]第二种概念认识中的“独立经济管理机关”——证券交易委员会等在我国也已经出现。然而，我国无论是智库还是独立经济管理机关都与西方国家的此类部门存在着很大的差异，主要问题在于西方国家的这些部门具有充分的民间性、独立性，与政府、司法机关形成鲜明的行业区别，而我国的智库基本上还是以官方智库为主，《2008年全球智库报告》中收录的真正符合国际标准的中国智库只有74家。同

6、样我国所谓的独立经济管理机关也多是在国家政府领导和引导之下运行的，“独立”只是相对于其它政府部门在某些监管等特别权限上的区别。14通过以上比较分析，我们看到无论何种形式的第四部门在我国都还处于发展初级阶段，还没有真正形成，但可以预期，随着社会经济和政治的发展成熟，每一种形式第四部门都必然会得到推进。本文无意对第四部门概念作最终的确定。当前中国第三部门的发展已经蔚然成势，代表着第三部门的公民社会已经成为社会治理和经济发展的重要一极。而民间智库某种程度上是公民社会的组成部分，著名智库研究专家安德鲁·里奇将智库定

7、义为：“独立的、无利益诉求的非营利性组织”。[6]这一定义是与公民社会涵义相吻合的。在业务职能上，民间智库代表着政治倡议型的一类，世界与中国研究所创办者李凡指出：“民间智库不是一般的NGO，而是NGO中的政策专家组织。”[7]民间智库相比于其他第四部门的主体在我国有着更为重要的角色定位，它的发展需求更具迫切性。零点调查公司袁岳分析说：“现代社会是一个利益多元化、状态多元化、需求多元化的社会，要满足多元化需求，必须听取不同角度的声音，这种客观上的要求，给民间智库新的生存发展空间。”[8]然而，（民间）智库在我

8、国官方归属认定中，尚没有被纳入第三部门范畴，2005年国家工商总局对注册企业名称进行了一次规范化行动（研究中心和研究所一律重新注册为公司），也未专门增列第四部门进行规范。这就为民间智库的归属研究提供了空间。本文基于以上认识，将以“部门”的形式对民间智库进行分析，并在其与其它部门的关系界定上提出改革建议。二、部门理论视角下民间智库成长的多维分合路径141.政智分合：属性分离，人员合作。当前中国智库发展的主要问题就是