对装备经费实行绩效预算管理的思考

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1、对装备经费实行绩效预算管理的思考摘要：当前绩效预算是世界各国政府预算改革的必然趋势，本文主要是借鉴各方绩效预算试行成果，对装备经费实行绩效预算的必要性及实行过程应注意的问题进行探讨。　　关键词：装备经费绩效预算　　　　目前，绩效预算在国际上看已成为世界各国政府预算改革的必然趋势，尤其是在西方发达国家已成为一项制度化、规范化、经常化的工作和公共财政管理的重要组成部分。本文主要是借鉴各方绩效预算试行成果，对装备经费实行绩效预算的必要性及实行过程应注意的问题进行探讨。　　一、装备经费绩效预算的定义　　绩效预算是一种新的预算管理模式。

2、预算从静态看包括预算程序、预算主体、预算权力划分、预算评价和预算决策五大要素；从动态看包括预算编制、预算执行两个过程。绩效预算变革就在于将绩效管理的理念贯穿于预算的静态、动态等各个方面。具体而言，绩效预算强调以经费支出结果为导向，预算程序、主体、权力划分、评价及预算决策都要通过一些制度与绩效相连接；在预算编制环节强调以绩效目标和绩效提升为预算审定依据，在预算执行环节强调围绕绩效规划来评价预算执行。装备经费绩效预算是以装备经费支出效果为导向、以装备经费绩效评价为基础，根据一定时期装备经费保障任务的绩效目标及完成效果，按法定的程序

3、编制和审批的装备经费收支计划。　　二、装备经费实行绩效预算的重要意义　　在以往的投入控制型预算模式中，装备经费表现出低效率、无效益、浪费等问题，各部门、各单位对经费的使用普遍存在权力有余、责任不足的现象。绩效预算要求预算的编制、执行、调整紧紧围绕绩效而展开,从而有利于提高装备经费预算效率、效果和透明度。　　（一）预算编制更加科学　　政府绩效预算研究中将绩效预算理解为"绩效预算实际上是由'绩'、'效'、'预算'三个因素构成，'绩'是指财政拨款所要达到的目标；'效'是指财政支出后工作完成的情况和取得的效果；'预算'则是对某个财政支

4、出项目或部门具体拨付的资金"。借鉴并运用这种解读，装备经费绩效预算即变成，"绩"是指装备经费拨款要完成的任务；"效"是指经费支出后完成任务的情况；"预算"是对每个预算单位拨付的经费。根据"绩""效"编制的装备经费预算是更加科学的，原因在于：一方面，绩效预算使装备经费预算的编制和军队装备发展战略更加协调。绩效预算重点是通过预算实现绩效目标。装备经费实行的是"规划、计划、预算"（PPBS）模式，把规划、计划看做"绩"，完成的项目或者项目进度为"效"，装备经费预算就是根据"绩"、"效"编制的年度经费收支计划。这种预算管理模式的科学性

5、已经在许多国家的军队得到成功论证。另一方面，绩效预算使装备经费分配更加合理。装备经费合理使用会对提高军事效益产生最直接的影响。装备经费就是要及时、可靠的保障军事效益大的项目，及时阻止效果不大、效益不高的项目，绩效预算以结果为导向、以绩效评价为基础，按照业绩和效果的比较来安排经费，这种特点可以实现装备经费分配的科学性。　　（二）预算责权更加明确　　在传统的经费预模式下，预算管理考虑的是财务合规性问题，即经费只要申请的合理、支出的合规就可以，于是各部门、各单位把大量的时间和精力放在夺项目、争资金上，对资金的使用则缺乏责任心，造成大

6、量低效和无效投入，挤占挪用维持经费、建设性经费的现象时有发生。在绩效预算模式下，预算管理从传统的考虑财务合规性问题,转移到更多地考虑执行效果和绩效目标问题上。各单位在申请预算的时候要明确经费使用目标及经费使用可以达到的最优效果（如果效益不高，项目将会被效益高的项目替代），在执行预算时要努力完成绩效目标，从而增强了经费支出的责任感，大大提高了经费的使用效益。　　绩效预算本质上属于分权化改革。绩效预算的基础是绩效考评，考评对象就是预算项目申请、执行单位。传统预算强调的是资金分配的合理性，绩效预算将预算管理延伸到预算执行阶段，并要求

7、对经费支出效果进行考评，激励预算单位发挥主观能动性达成绩效目标。当预算单位成为绩效评价的主体后，为了完成绩效目标，他们可以充分发挥预算管理能力的主动性和创造性，在预算执行过程中主动有效配置资源，在既定的装备建设目标下，实质上给予预算执行单位一定的资金支配权。　　(三)预算约束力进一步增强　　绩效目标是最好的指挥棒，绩效预算是推进组织实现绩效目标重要而有效的工具。实施绩效预算，不仅关注钱要投到哪里，怎么投入，更加关注预算执行过程要完成什么、要达到什么效果。经费拨下去后就要完成一定的任务、达到绩效考评标准，才能获得下一阶段的经费，

8、从而可以约束经费使用单位胡乱开支、浪费经费的行为。例如装备研制项目经过考核，存在无绩效，或者绩效与经费不配比的情况，预算主管部门就会削减预算以制止浪费。　　（四）预算评价进一步完善　　"被衡量的才是你所获得的"，是管理学中著名的格言。传统预算"重投入、轻支出"的根源就在于对装