浅谈如何加快推进县域经济社会发展1

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1、浅谈如何加快推进县域经济的发展李安平古人云：郡县治，则天下安。县，在中国是一个古老的行政区划概念。“导扬风化、抚黎民、审察冤屈，躬亲狱讼，养鳏寡，恤孤穷，务知百姓之疾苦”，这是古代“县”的主要职责。到今天，提高人民生活水平，壮大地方经济，则是“县”级行政单位的最大主题。下面，我和大家共同探讨四个问题：一是县域经济的概念；二是我国县域经济的现状；三是加快推进县域经济的发展的对策；四是对县域经济的考核。一、什么是县域经济？（一）县域经济的定义。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化

2、配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。首先，从县域经济的空间存在讲，它具有鲜明的区域特征，属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。第二，对比宏微观经济来讲，县域经济属于宏观经济和微观经济之间的中观经济范畴，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，是国民经济的重要组成部分。从微观角度分析，县域经济是国民经济的微观经济单位，是国民经济的基本单元，是国民经济发展的重要基础；从宏观角度分析，县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流

3、通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，是多种经济成分的结合体，具有综合性、层次性、网络性等特征，既包含全民所有制、集体所有制、个体经济、私营经济与混合所有制经济等各种经济形式，又包含工业、农业、商业、交通运输及金融、保险服务业等多种产业，还包括财政、计划、税务、物价、土地、社会保障、工商行政管理等各种经济管理活动，几乎包括了主要的国民经济部门与经济活动。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜（旅）游则游”，注重发挥优势，突出重点产业。第三，县域经

4、济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间的，区域界线明确。它有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，具有相对的独立性和一定的能动性，并具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。同时，县域经济以市场为导向。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。此外，县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导和调控。第四，县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域

5、经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。（二）县域经济的时代背景。第一，县域经济首次被写入党的文献。2002年11月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。这是“县域”和“县域经济”概念第一次被写进党的文献，此后，对其内涵不断深化探索。自此，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴：2005年3月，十届人大三次会议政府工作报告提出：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；同年10月，十六届五中全会通过的“十一五”规划建议系统地表述：“大力发展县

6、域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”2007年10月，十七大报告提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”2008年10月中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。”并提出，推进省直接管理县（市）财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。2009年3月，全国十一届人大二次会

7、议政府工作报告提出：“大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。”从2008年各省政府工作报告中得出：有23个省提到了有关县域经济的问题，共提出49处。提及县域经济最多的是广东省，达6处之多，而在上届政府工作报告中未提到县域经济的西藏、云南两省份也提出了有关县域经济的发展问题，并将发展县域经济作为今后工作的重点。这充分说明县域经济已经得到了更广泛的关注，发展县域经济在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、发展农业经济、实现农业现代化，全面建设小康社会中的地位越来越重要。20

8、08年部分省政府工作报告中有关县域经济表述次数统计省份表述次数省份表述次数省份表述次数北京0天津0河北1山西1内蒙古1辽宁3吉林3黑龙江2上海0江苏0浙江1安徽5湖北3湖南1广东6安徽5广西3陕西4第二，地方政府顺势而动。在实践中开始着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。广东、浙江、福建、安徽、湖北