甘肃省农牧厅推行重大农业行政执法决定

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1、甘肃省农牧厅推行重大农业行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案按照《省政府办公厅关于印发<甘肃省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案>的通知》（甘政办发〔2017〕63号）要求，为进一步规范农业行政执法行为，加强行政权力的制约和监督，顺利推行省农牧厅系统重大农业行政执法决定法制审核制度试点工作，结合农业行政执法工作实际，特制定本实施方案。　　一、总体要求认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》和《甘肃

2、省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥推进试点工作，总结可复制可推广的经验做法，充分发挥重大农业行政执法决定法制审核制度的监督纠错功能，有效提升农业执法规范化水平，推进农业行政审批“放管服”改革，为全省农业农村经济健康有序发展提供良好的法制环境。二、试点内容　　根据《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》有关规定，今后以农牧厅名义作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大农业行政执法决定之前，必须报厅政策法规处对其合法性、合理性进行书面法制

3、审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（一）审核范围。纳入省农牧厅重大行政执法决定法制审核范围的事项为列入《甘肃省农牧厅权责清单》（2016年版）的行政许可、行政处罚、行政强制事项，具体事项见《甘肃省农牧厅重大农业行政执法决定法制审核目录清单》（附件）。（二）审核内容。厅政策法规处要严格审核拟作出的重大执法决定，重点围绕是否超越本机关执法权限，行政执法人员是否具备执法资格，程序是否合法，事实是否清楚、证据是否确凿，行政裁量权运用是否适当，法律适用是否准确，法律文书制作是否规范等方面进行审核，切实提高执法质量和

4、执法水平。（三）审核程序。对依法依规需要厅政策法规处进行法制审核的重大行政执法决定，主办处室、单位要在提交会议研究或提请厅领导签署审批意见前，将相关资料报送厅政策法规处进行法制审核。厅政策法规处要按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《农业行政处罚程序规定》和《甘肃省农牧厅权责清单》（2016年版）、《甘肃省农牧厅行政许可综合办公指南》规定的程序严格开展法制审核，并根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：对事实清楚、证据确凿、材料充实、程序合法的，提出同意意见；对定

5、性不准、适用法律、法规、规章和裁量权运用不当的，提出变更意见；对程序违法的，提出纠正意见；对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；对事实不清、证据不足、执法文书制作不规范、申报材料不齐全的，提出退回补充意见；对超出本机关管辖范围的，提出移送意见。厅政策法规处审核完毕后，应当及时将审核意见连同案卷材料退回主办处室、单位；主办处室、单位对审核意见或建议有异议的，可以提请厅政策法规处复核；厅政策法规处就疑难、争议问题，可以向上级主管部门、同级政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。要探索建立重大行政执法决定法制审核责任追究机

6、制，对不严格执行重大行政执法决定法制审核制度的，依法依纪追究相关工作人员的责任。　　三、实施步骤（一）公布目录清单。由厅政策法规处根据《甘肃省农牧厅权责清单》（2016年版）统一编制、公布《甘肃省农牧厅重大农业行政执法决定法制审核目录清单》（见附件）。 （二）组织实施（6月20日—9月30日）。各处室、各单位根据制定公布的《目录清单》，结合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《农业行政处罚程序规定》和《甘肃省农牧厅权责清单》（2016年版）、《甘肃省农牧厅行政许可综合

7、办公指南》，及时组织开展重大农业行政执法决定法制审核工作。 （三）工作总结（10月1日—10月31日）。由厅政策法规处牵头，将厅系统试点工作基本情况、主要做法和经验、取得的成效、社会评价，以及试点工作中存在的主要问题、原因分析及对策、对重大农业行政执法决定法制审核制度的意见建议等，形成总结报告，于11月10日前报送省政府法制办。　　四、工作要求　　 （一）加强组织领导。各处室、各单位要充分认识推行重大执法决定法制审核制度的重要性、必要性，高度重视试点工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处（科）室专人共同抓，级级有责

8、任、层层抓落实的工作体系，积极稳妥推进试点工作。 （二）做好宣传培训。各处室、各单位要进一步加强执法人员业务培训，努力提高法律素质和工作能力，熟练掌握行政执法工作流程和工作要求，切实做到合法、合理、合规。要采取多种形式宣传推广试点工作中的好经验好做法，典型材料要及时报送厅政策法规处。 （三）切实靠实责任。各处室、各单