加强铁路更新改造项目投资成本控制

《加强铁路更新改造项目投资成本控制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加强铁路更新改造项目投资成本控制摘要：随着铁路资产价值的不断增大、折旧资金的增加，每年用于更新改造项目的资金呈稳步上升趋势。如何加强更新改造项目投资控制，理顺更新改造财务管理，节约投资成本，是当前铁路财务急需研究解决的问题。关键词：更新投资控制研究一、铁路更新改造投资的范围铁路更新改造是铁路企业利用运输设施设备（不含机车车辆等移动设备）折旧等资金对既有铁路运输设施设备进行的综合性技术改造和采取的重大技术措施，是提高铁路运输设施设备技术水平，保障铁路运营安全、改善运输服务品质的重要手段。更新改造包括保障运输安全、重要干线挖潜扩能、主要枢纽点线能力协调、设备升级改造、提升服务质量等建设内

2、容。二、铁路更新改造项目投资控制的特点1.实行分级管理。根据当前铁路运输生产的特点，更新改造计划实行统筹安排，分级管理模式。铁道部和铁路运输企业（即铁路局）以确定的年度更新改造资金总规模按一定比例实行分级管理，即铁道部集中管理20％的更新改造资金，铁路运输企业管理80％的更新改造资金。2.实行分工协作管理。更新改造投资目前以投资计划管理为龙头，涉及到计划管理、工程项目管理、财务管理等各方面。企业计划管理部门是负责投资计划管理工作的职能部门,代表企业负责投资计划工作的归口管理。财务部门主要职能是负责更新改造资金的筹集、拨付和负责推进项目竣工决算手续及资产交付使用。3.投资规模不大，管理

3、链条长。更新改造工程项目当前主要是参照基建项目的管理程序，按照项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、开工报告、竣工验收、资产交付等程序，时间长，跨度大，涉及人员、环节多，管理链条长。三、铁路更新改造项目投资控制存在的问题（一）管理主体不够明确，缺少全过程有效介入1.管理主体和责任不够明确。前已述及，更新改造项目实行分级管理和分工管理。由于管理层次和参与主体较多，往往容易导致相互依赖、互相推诿。虽然，计划部门在更新改造项目的实施过程中看似起到核心作用，但往往仅注重项目的立项、可研的审批等环节，对后期的决算、组固、移交等工作不重视。而财务部门在前期介入较少，对项目的来龙去脉不了解

4、，容易造成项目管理脱节，后期管理失控。2.管理过程不完善。作为负责项目管理的执行单位，本应从预可研阶段就开始对建设项目实施全程监管，制定必要措施实现全过程的投资控制。但实际情况是：概算及图算批复滞后，大多数执行单位并未全过程有效地介入，未批先干、边批边干的现象屡禁不止。因概算未能及时批复，很多项目只能先签订开口合同，甚至不签订合同就开始实施。而项目管理一般是以概算为核心，以合同为准绳，某一个环节缺位，必然引起项目投资一定程度的失控。3.缺少系统的财务管理办法。目前从更新改造项目资金的请领和使用、清算方式，到后期竣工结算、资产交付等系列管理，均参照基建财务管理办法，在财务管理方面，还没

5、有结合更新改造项目的特点制订系统的财务管理办法。（二）建设成本控制不力。1.建设成本控制意识淡薄。一是投资控制机制缺失。从控制机制角度来看，目前更新改造投资基本上采用无偿投入，没有将投资回收期、投资利润率、资本金利润率、内部收益率等考核指标纳入项目财务评估，从而导致管理层对投资控制工作重视不够。二是缺乏控制项目成本的主动性。各单位普遍存在的单纯的生产型观念还没有改变，思想上没有危机感、紧迫感。有些单位甚至于将争取更新改造计划指标、争取项目作为工作重心，提高项目标准，互相攀比。在这种意识理念的指导下，往往造成项目投资的浪费。2.建设成本控制不力一是预算部门各自为政，造成重复投资。更新改

6、造项目基本上是对既有线上进行综合性技术改造，大多是为了满足安全生产、既有运能扩大及春运、暑运等紧急工作需要，也就是我们常说的设备能力改造或提升，与日常的维护、保养、大中修息息相关，无法分清。各预算部门之间在编制预算、制定计划时，衔接不够，基本上还是各自为政，缺乏多目标统一的远景规划，除了在个别问题上有所沟通外，主要方面很少衔接，损失浪费不少。二是部分单位违规搭车建设。在下达项目投资计划后，如果项目有节余，部分单位总是千方百计的搭建其他项目，造成项目节余未能按实上交。三是建管费控制不严，超支严重。建设项目管理费支出控制基础薄弱，支出无计划性，随意性比较大，预算与控制制度难以落实等等，这

7、些问题造成建设项目管理费超出概算批准数已经是一个普遍的现象，有些项目超支还非常严重。（三）竣工决算及资产移交滞后当前更新改造项目普遍存在办理资产交付手续不及时、估价入账不准确。造成上述的原因主要有：一是重视程度不够。部分执行单位只注重在建项目的工程进度，忽视销号项目的收尾工作。尽管管理层多次组织会议协调并推进项目收尾工作，要求及时办理资产组固手续，及时进行估价入账，但效果都不明显；二是清理概算批复滞后。由于建设程序存在的客观原因，概算清理工作滞后，项目竣工