2012年中央一号文件解读

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1、2012年2月1日，以“农业科技”为要害词的中央一号文件由新华社受权发布，这也是自2004年以来中央持续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。今年的一号文件新意亮点何在，有哪些新论述、新思路、新举动?　　亮点一　　把农业科技摆上更加突出地位　　文件表述:实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给，根本前途在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会，保持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的地位，下决心突破体制机

2、制障碍，大幅度增长农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。　　专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:今年中央把1号文件的主题断定为“加快推动农业科技创新、持续加强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关心、兼顾了当前长远，又在保持政策持续性基础上丰富和发展了“三农”政策系统。　　农业部总经济师、消息发言人陈萌山:“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推动农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。”关于农业科技创新的问题，中央1号文件进一

3、步明确了农业科技的定位、定性和定向。　　亮点二　　在政策设计上，明确“三大指向”　　强农惠农富农文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。　　专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:在“三农”政策系统上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富饶农民生活的精炼表述和精辟概括。

4、　　亮点三　　在总体思路上，提出“三强三保”　　文件表述:缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。　　专家解读四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣：虽然过去十年农业科技进步明显，成为促成中国农业八连增的重要原因，但是中国农业科技程度仍然是全面滞后的。“农业的发展越来越依附于科技的进步，但现在中国给予农业科技方面的支撑仍不够多，这既包含研发，更包含农业技巧的推广。”不能因“三农”形势向好而有所松懈。党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支撑农

5、村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。各级党委和政府务必始终保持苏醒认识，绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。在“三农”投入上，请求“三个持续加大”　　亮点四　　文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有进步。　　专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：虽然我国农业科技取得了光辉的成绩，但我们也苏醒地认识到，与建设现

6、代农业的新请求相比，与国际先进程度相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：1是创新成果供给不足。农业科技总体程度还不高，跟踪式、模仿式，甚至低程度重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依附进口。2是农技推广服务不足。基层农技推广系统还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设单薄、人员素质不高级等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展请求。3是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人

7、才，基层农技人员年纪老化问题突出。大批农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严格问题。在农业科技定位上，界定“3是三性”　　亮点五　　文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、社会性。　　专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山：在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有明显的公共性、基础性、社会性，要大幅度增长农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步进步农业研发投入占农业增长值的比重，建立投入稳固增长的

8、长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要施展主导作用、财政承