上海市浦东新区国民经济和社会发展

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1、上海市浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要浦东新区人民政府二OO六年一月序言在中共浦东新区区委领导下，由浦东新区人民政府组织各部门、各功能区域共同编制的《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年）》，是按照党中央、国务院实施浦东开发开放国家战略的总体要求，落实上海市委、市政府对浦东新区“一个作用，三个区”功能定位，实现浦东新区区委提出的到2010年率先基本实现社会主义现代化，率先全面建成小康社会，推进外向型、多功能、现代化新城区建设，努力在更高起点上实现快速发展的重要规划。《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

2、（以下简称“《规划纲要》”）根据中共中央关于“十一五”规划的《建议》、上海市委关于“十一五”规划的《建议》、浦东新区区委关于“十一五”规划的《建议》编制。《规划纲要》是“十一五”期间浦东新区国民经济和社会发展的总体规划，是浦东新区人民政府履行职能、制定政策的重要依据，也是编制和实施浦东新区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划的重要依据。在规划编制过程中，组织开展了对“十五”计划的中期评估，进行了“十一五”规划重大课题研究和咨询，吸收了各专项规划、区域规划的研究成果，广泛听取采纳了社会各界的意见和建议。本《规划纲要》经浦东新区第二届人民代表大会第五

3、次会议批准，公布实施。目录序言…………………………………………………………………………………1第一部分“十五”经济社会发展回顾………………………………………8一、“十五”经济社会发展执行情况及主要成就1、综合经济实力迈上新台阶2、现代化城市综合功能不断增强3、综合改革实现新突破4、外向型经济能级全面提升5、现代化城区形态初步形成6、社会发展和人民生活水平显著提高二、“十五”期间主要工作体会第二部分“十一五”经济社会发展的指导思想、发展目标和发展战略…17一、发展环境二、指导思想三、发展目标四、发展战略1、创新推动战略2、世博带动战略3、区域化发展战略4、产业高

4、端和集群战略5、综合环境优化战略第三部分发展布局和功能定位……………………………………………26一、发展布局二、功能定位第四部分综合配套改革试点与制度创新、扩大开放………………………30一、推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制1、推进政府行政管理体制改革2、进一步完善区域管理体制3、加快推进管办分离4、深化行政审批制度和投资体制改革二、推动要素市场发展和金融创新，完善现代市场体系三、探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力四、大力培育和发展中介组织，提高经济运行的组织化程度五、提高对外开放层次，提升国际化水平和服务全国的能力1、构建适应国际通行做法的

5、经济运行机制2、提升服务全国的能力3、扩大利用外资和进出口优势第五部分经济发展…………………………………………………………38一、产业结构二、产业发展布局与容量三、产业导向四、产业发展重点1、支柱产业2、战略和重点培育产业第六部分和谐浦东建设……………………………………………………55一、建立和完善现代化的社会事业服务体系，促进经济社会协调发展1、加快构筑现代化教育体系2、全面推进医疗卫生事业发展3、提升文化事业发展水平4、全面推进体育事业发展二、注重解决民生问题，着力提高人民生活质量1、积极促进就业2、推进社会大保障体系建设3、促进居民生活服务便利化4、加快

6、郊区城市化进程三、倡导文明和谐，营造诚信友爱、公平公正的社会环境1、大力开展精神文明创建活动2、努力建设和谐社区、和谐村镇3、发挥社会自治组织在构建和谐社会中的基础作用4、加强法制建设5、加快诚信体系建设四、注重以人为本，加强人口调控和社会管理1、提高人口综合调控水平2、强化社会治安综合治理3、完善城市应急体系第七部分世博会与功能区域发展、城市建设和管理………………………70一、坚持以功能开发提高服务能力，提升城市综合服务功能二、坚持功能区域一体化，加速功能区域发展1、陆家嘴功能区域2、张江功能区域3、金桥功能区域4、外高桥功能区域5、三林世博功能区域6、川沙

7、功能区域三、坚持建管并重，加快建设功能性、枢纽型、网络化基础设施体系1、深水港2、航空港3、信息港4、对外交通网5、越江交通网6、轨道交通网7、区域道路网8、交通功能性设施四、坚持依法管理，全面提高城市现代化管理水平1、完善城区管理体制2、强化市场监管3、加强市容管理4、加速推进信息化建设第八部分资源节约型、环境友好型城区建设………………………………88一、促进经济增长方式转变，大力发展循环经济二、创建生态型城区，建设人与自然和谐的浦东1、规划生态格局2、保护生态环境3、营造生态景观4、提高生态容量第九部分科技创新与人才…………………………………………………9

8、2一、全面推进科技创新，提高自主创新能