加强高校基建项目管理的几点思考

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1、加强高校基建项目管理的几点思考【】随着近年来高等教育规模快速扩张，许多高校纷纷掀起了基建热潮，基建投资规模迅速扩大，投资额也不断加大。且基建项目管理是高校发展的重要组成部分，如何加强高校基建项目的监管，保证高校基建的工程质量，提高投资效益，降低成本，已成为亟待解决的问题。　　【关键词】高校；基建项目；管理　　　　一、高校基建项目的特点　　高校基本建设工作是根据高校特点和发展规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为了改善生活条件和生活环境提供必需的物资基础而开展，高校基建项目是作为政府财政投入的主体，它所具有的特点如下：　　加强高校基建项目管理的几点思考【】随着近年来高等教育

2、规模快速扩张，许多高校纷纷掀起了基建热潮，基建投资规模迅速扩大，投资额也不断加大。且基建项目管理是高校发展的重要组成部分，如何加强高校基建项目的监管，保证高校基建的工程质量，提高投资效益，降低成本，已成为亟待解决的问题。　　【关键词】高校；基建项目；管理　　　　一、高校基建项目的特点　　高校基本建设工作是根据高校特点和发展规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为了改善生活条件和生活环境提供必需的物资基础而开展，高校基建项目是作为政府财政投入的主体，它所具有的特点如下：　　（1）非盈利性。市场经济利益最大化驱使一般经济主体的投资活动都追求利益最大化，对像高校基建这类非盈利性的

3、项目不会涉足。但高校基建项目是国家或地区经济发展必不可少的基础设施，是关系到改善投资条件、改善人民生活环境、提高国民素质的设施，所以即使没有回报或回报不高，国家财政基本建设资金也必须投资在这些公益性的基础设施上。（2）规范性。高校基本建设工作是规范性很强的工作，每个项目的实施过程必须遵循国家基本建设工作的各项方针和法律法规。且各国政府为了树立廉洁、高效的形象，一般会采取一些相应的措施和制度严格管理投资项目，这些措施有：一是立项审批制度：执行严格的可行性审批制度，审批合格的项目列为年度执行项目，列入预算，报当地政府批准。二是政府采购制度：这种采购既包括建设用机电设备或工程材料的采购，也

4、包括对投资项目设计、工程、项目管理的采购。这种采购实施公开的、公正的竞争性招标方式。三是项目评审程序：从项目可行性阶段的估算，到设计、招标阶段的概预算或标底以及工程过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政评审制度。四是项目管理制度：类似高校基建项目，要由政府有关部门组建项目法人，对本项目实行严格的项目管理，实施投资/成本、工期/进度、质量/安全的三大控制，严格工程合同管理中的索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算。（3）关注性。高校基建项目基本上都涉及到社会公众的文化、生活及社会大众的切身利益等各个方面，所以成为社会舆论的关注焦点是理所当然的事情。因此，政府部门应设立专门公共关

5、系部门或人员，负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告工程项目的意义、进展及质量等，争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，保证政府投资项目顺利完成。（4）特殊性。高校基建在建设和管理过程中有其他建设项目不一样的特点：如在设计方面，高校基建的目的不仅是为教师和学生提供简单的学习和居住空间，还应该更多地关注人文内涵的建设和思想文化的碰撞、共享。在建设方面，高校基建在校园内进行，且大部分工程都是利用寒暑假期间建设，对时间与周期方面有更加紧迫的要求。另外，由于学校属于噪音敏感区域，对建筑工程噪音控制要求格外高，在安全与噪音控制方面要求较高。　　二、当前高校基建项目建设项目管

6、理中存在的问题　　高校基建项目主要包括：各种教学实验设施、图书馆、学生公寓、体育场、运动馆、园区道路、各种景观绿化、供水、供电管线等。面对如此繁杂的项目，如何使高校基建出效益、保质量，是对高校的一个严峻考验。目前在高校基建工作中还存在着不少的问题。（1）投入不足。投资资金不足仍是制约高校基础设施建设的因素之一。尽管目前在社会上出现多种办学方式如捐赠办学和贷款办学等，但仍有大多数高校，这些方式并不十分凑效。针对如此形式，政府在今后的投入方面仍需加大力度。（2）融资渠道单一。目前在国内，融资渠道只有依靠银行贷款，然而这种贷款一般都是3至5年的中长期贷款，基本建设项目无法在这么短的时期内收

7、回成本，如此的贷款多了会影响银行资本的流动性，对银行的发展造成负担和压力。另外，高校作为事业性单位，无法进行担保和抵押，这也是贷款无法顺利落实的最大障碍。（3）规划不合理。目前，高校基建仍没有走出低水平突击改造和重复建设的怪圈。主要原因是教育部门的管理者还没有充分认识到前期项目规划阶段的重要性，没有做好地方校园建设中长期发展规划，而一些新建院校的规划水平也有待提高。（4）项目管理模式与市场经济不适应。目前高校校园建设较多还是由学校基建部门来组织完成，这种管