公共政策要点11

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1、第十一章公共政策的变动、终结与周期政策的稳定性是公共政策的H标得以实现的一个重要前提，似这并不是说公共政策的出台就是一劳永逸、亘古不变的。公共政策也有其A身的运动规律，是不断发展变化着的。政策的变动必须遵循一定的规律，按照一定的少骤和策略来进行。第一节政策的稳定与变动•稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一•公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。公共政策会随卷时间的发展而发肢，随着环境的变化而变化。这其中一个关键的因素是人的主观认识会与吋俱进一、公共政策的稳定1.公共政策稳定的内涵和意义•稳定是指系统在时间进程屮，当"受到来ft外部和内部的干扰以后能够A动回

2、到原来状态"的特性•一项公共政策具奋稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的•政策的稳定是相对的。这种相对性表现在两个方而：>从时叫上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一>从空间上看，政策的稳定是局部性与全况性的统一2.政策稳定的积极与消极意义•公共政策在一定阶段A保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果：>政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意忐和决定，进而収得预期的成效。>政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，M时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必耍的摩擦和冲突

3、>政策的稳定有利于政策公正性的发挥。政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配足可以预见的>政策的稳定有利于降低政府的成本。•政策稳定的消极影响>过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，其至导致政策僵化>所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及吋予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍3.政策稳定的具体原因•-•项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿矩使然，也可能是客观力暈对比的结果。>从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳

4、定>从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。冇些公共问题涉及Iftf广、内界复杂、持续时闷长，W此就要求相疢的政策也要有一定的连续性>就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样儿个：•n标的长期性•政策的科效性•政策的合法性政策的合法性指的是政策获得相叉的社会主体认可和接受的程度。•修改的复杂性z奋些政策如宪法和基本法律等要进行修改耑要经过-•系列复杂的程序•接续政策失败•政策终结失败>政策环境的稳定性保持了政策的稳定性1.政策维持•政策维持是通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程。•是保持政策稳定的具体行动体系

5、，通常表现为现有政策、政策过程或政策系统的继续•从政策系统分析的角度來寻求政策维持的对策>政策主体的政策维持Z保持政策主体的稳定Z保持主体对政策而目标一贯的认同Z保持政策主体间的沟通与合作建立完善的政策体制与机制>政策客体的政策维持Z明确具体的界定政策问题Z扩大受益群体的范围Z推动观望群体的转化Z减少抵触群体的数量>政策环境的维持与改善Z提高政策绩效Z政策的法律化二、公共政策的变动1.政策变动的含义•政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作岀的一种适应性变革>政策变动的意义足显而易见的，政策变动是政策发展的必然，足政策适应变化、与

6、吋俱进的表现。但政策变动并lh都是必要的和确的，并非都是符合事物发展的客观规律的2.政策变动的原因•政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响变动的因素是T•差万别的。这里只列举一些明显和主要的方面：决策者的变动政策环境的变化政策资源的限制政策的失效或低效政策的合法性受到质疑3.政策变动的类型•按照不同的标准可以把政策变动划分为不M的类别，比如：>按照变动的强度可以分为：断裂型和渐变型。>按照变动的程度可以分为：部分变动、重人变动和完全变动。>按照变动的内容可以分为：ri标变动、计划或项h变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身的变动等。>按照变动的形式

7、可以分为：替代、合并、分解、废止和创新。>按照变动的规律性可以分为：周期性变动和不规则变动等。>按照变动的动力可以分为：主动变动和被动变动。4.政策变动的模式•西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政策变动的模型,其中比较有代表性的是：•4.1周期型>这足美国学者亚瑟•施莱辛格在研究美国政治历史后提出來的>他认为国家事务存在着一种在公共FI的和私人利益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有规律的周期在运行,即国家的态度总是在自由主义和保守主义之间來回摆动•4.2Z字型>埃德文•阿曼达和特达•斯考兑坡就认为在美国的公共政策历史上存在着一个反S无常的模式，它的

8、一大特征是