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《完善土地流转 发展适度规模经营》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、完善土地流转发展适度规模经营内容:土地流转有利于化解当前土地撂荒的现象,发展适度规模经营,促进农业的可持续发展,有效防范农业风险对小农作业的不良影响。 关键词:农业风险;土地流转;适度规模 :F301 :A 由于农业风险的存在,人类在生产实践过程中不断地总结风险预防、风险管理以及风险降低的经验。而完善土地流转制度,把土地适度集中在种田能手或者专业户手中,充分利用撂荒的耕地,发挥规模经济的优势,则可以有效防范农业风险带来的危害。 一、农业风险的概念 风险的本质是不确定性,而不确定性于概率论和统计学,主要描述这样一种
2、状况:如果一个事件的状态与制约这个事件的条件之间不存在确定性(或必然性)的对应关系,而是或然性的关系,那么,在既定约束条件下,事件会有多种可能的状态出现,预测事件就会出现随机性。目前,已有的文献中对农业风险没有统一的定义,一般而言,农业风险就是农业生产经营收益的不确定性。 二、风险的存在对农业的影响 (一)粮食产量因灾损失情况。我国农业自然灾害种类多,损失大,自然灾害损失程度在世界上也极为罕见,且有不断加剧趋势。有数据显示全国每年因为灾害造成的粮食减产不断上升,损失量占总产量的比重也不断增加。20%世纪50年代我国粮食总产量
3、为18025.125万吨,损失的粮食总量为379.49万吨,比重为2.1%;到21世纪前五年,我国粮食总产量为45494.60万吨,而粮食损失量达到5000.00万吨占11.0%;粮食损失比例上升了8.9个百分点,情况极为令人担忧(数据于《中国统计年鉴》,中国统计出版社;《中国统计》)。 (二)劳动力就业结构的变化。改革开放以来,东南沿海借着暖人的春风,逐步走上繁荣发展的道路。由于比较利益的驱动,相当一部分的土地承包经营户外出从事非农产出。从1992年开始,农业从业人员的绝对数量开始减少,1998年比1991年减少了1559.9万人。
4、从1997年开始,农业从业人员占全社会劳动力的比重已经下降到50%(资料于《中国统计年鉴》(2004),中国统计出版社)。这部分人员对土地经营变得不太热心和精心,不少地方出现了土地经营以及撂荒现象,甚至在耕地上打砖、盖房子、葬坟等等。 (三)耕地总量不断减少。在发展的过程中,有些地方地府急于追求经济效益,创造骄人的业绩,这一急功近利的目标,导致其行为的短视性,忙于扩大规模和建设大项目,随意改变耕地的性质和用途,使得耕地总量不断减少。“圈地热”导致大量优质耕地被侵占,破坏,移为他用,建设用地激增,土地过量开发。近几十年来,耕地数量持续减
5、少,而耕地面积的不断锐减,将对我国的粮食安全产生重大影响,直接影响我国的粮食储备和粮食供给,也同时挑战用世界9%左右耕地养活了世界20%人口这一奇迹。 自然灾害的发生是我们无法控制和逆转的,大量农民工进城就业则是城市化进程必然导致的结果,而在城市化的发展过程中,大量耕地被占用和改变用途,也是不可避免的现象。这些条件的变化都促使我们寻求更加有效的农业生产方式,充分利用撂荒的耕地,使资源得到合理和充分的利用。 三、完善土地流转,发展适度规模经营的必要性 农业是自然再生产过程和经济再生产相互交织的产业,也是一个生产周期较长而且各
6、种影响因素不断变化的产业,由此也就决定了农业是一个高风险的产业。目前,我们面临着耕地面积和人均耕地面积的不断锐减,粮食储备和粮食安全问题凸显;农村从业人员不断减少,土地撂荒和闲置的现象也很突出;同时,农业风险(自然灾害、农产品价格波动等)日益加剧,农民增收困难,人均可支配收入不断下降。在这一背景下,完善土地流转,发展适度规模经营就显得很有必要性和可行性。 (一)充分发挥“发展极”原理的优势。法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁1955年提出的“发展极”理论认为:在经济增长中,由于某些主导部门,或者有创新能力的企业、行业在某一些地方或者大城市集聚
7、,形成资本与技术的高度集中,具有规模经济效益,自身增长迅速,并能对邻近地区产生强大辐射作用的“发展极”,通过具有“发展极”的地区优先增长,可以带动相邻地区的共同发展。农户超小规模经营难以抗击农业风险的不利影响,不适合农业生产社会化的要求,不利于现代农业(专业化、集约化、机械化、水利化、良种化、生态化)技术和手段的推广与应用。建立农村土地流转机制,可以克服家庭分散经营的局限性,将零星、分散的农村土地集中起来,实行土地规模经营,充分发挥“发展极”原理的优势。 (二)有利于化解土地撂荒和闲置。土地是农业生产最基本的、不可替代的生产要素,是农
8、民的命根子。但是,由于农业生产成本上升,税费负担沉重,农产品价格下跌,种田收益不断下降,甚至亏本,近年来大量农民在比较利益的驱使下,分分弃耕撂荒耕地,外出务工。按照自愿、有偿的原则,推进农村土地流转,可以使
