我国农地制度变迁的方向研究

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1、我国农地制度变迁的方向研究：F301文献标识：A：1009-4202(2011)07-000-01　　摘要新中国成立以来我国农地制度经历了三次重大变迁，每一次农地制度变迁都在不同程度上体现了公平与效率的博弈。我国农地制度进一步变迁的方向即是实现公平与效率并重。　　关键词农地制度改革公平效率　　　　一、引言　　新中国成立以来，我国农地制度经历了土地农民所有制、土地集体所有集体统一经营制度和土地集体所有家庭承包经营责任制三次重大制度变迁。每一次农地制度变迁都体现了公平与效率的诉求。从产权经济学的角度来看，我国农地制度的变迁过程是公平与效率的博

2、弈过程。因此系统深入地分析农地制度变迁过程中的公平与效率博弈及其对社会发展的影响，对于正确把握我国农地制度的变迁方向，实现农地制度中的公平与效率，具有重要意义。　　二、农地制度变迁的必要性　　从公平角度看，农村土地大体按人口均分，农民可以自由支配自己的劳动产品，甚至可以自由处分土地，较好地体现了公平。但农民土地所有制体现的是一种较低水平的效率与公平兼顾，且其自身隐含着制约因素。把集中在地主手中的土地均分给农民，满足了农民公平获得土地资源的诉求，但结果是土地分散化，而且单个农民的经济能力较弱，无力对农业生产进行投入，只能在没有技术进步推动的

3、状况下，靠自己的手工劳动来延续农业生产的发展，这种小农生产的效率依然比较低下。土地改革后，由于不同农户在生产资料占有、劳动力数量以及生产经营能力等方面存在差异，一部分条件较好的农民能迅速增产增收，甚至买地、雇工，成为富裕户，另一部分农民则开始卖地、借债和受雇于人。因此，无论是基于效率角度还是基于公平角度而言，农民土地所有制都有进一步变迁的必要。　　三、农地分配、调整、流转中的公平与效率　　在土地集体所有、家庭承包经营的制度安排下，如何权衡土地分配的公平与土地利用的效率，实际上已成为当前我国农地制度改革面临的重大抉择之一。家庭承包制坚持农户

4、对农地的均分承包，体现了我国历史上一种根深蒂固的“均贫富”诉求。农地公平分配可以使每个农业生产者具有平等的生产条件，使每个劳动力充分发挥作用。另一方面，农地分配的公平与生产成果的分配紧密地联系在一起。农地公平分配的必然结果是每个农户经营的规模都比较小，而且随着农户数量的增加，农地会进一步细碎化，这也就降低了经济效率，增加生产成本。因此，在农地的分配过程中应优先考虑的是如何在公平分配农地的同时尽可能减少土地的细碎化问题。　　由于土地对于农民来说具有就业和基本生存保障双重功能，基于农村人口和土地数量的相对变动，农民必然要求以社区成员权为基础平

5、等地获取土地，并获取收益，这种要求使得农户承包地在承包期内的频繁调整不可避免。越考虑公平，使用期就越短；相反，越考虑效率，农地使用期就越长。农地调整满足了社区成员公平的土地获取权，并提高了土地短期配置效率。因为如果不进行土地调整，人口增加的农户只能增加单位面积上的劳动力投入，从而降低边际劳动报酬。土地调整则可以使人口增多的农户增加土地面积，从而提高劳动力的使用效率。但农地的频繁调整又破坏了农户对土地使用的长期保障，影响了农户投入的长期效率。地权稳定不仅能减少土地调整的交易费用，而且减少了寻租行为，促进了土地流转机制的形成，进而有利于承包经

6、营权流转，使土地资源得到合理配置。因此在现阶段制度安排下，如何权衡农地调整中的公平与效率是主要问题之一。　　尽管家庭承包经营制有诸如土地细碎化、分散经营等局限，但其优势也很明显。一是农户有较高的生产积极性，二是分散经营和规模较小也意味着较低的自然风险和市场风险。我国现阶段的农地流转首先是为了满足一部分不愿从事农业的农民的需要。工业化、城镇化推动着农民与土地的分离，大量农民脱离了农业生产，进入了非农产业。但进城的农民并没有完全脱离农村，承包地是其最后的生活保障，因此只能选择在不绝对放弃承包地的情况下将土地转给他人耕种。同时，农地流转也是为了

7、愿意从事农业的农民的需要。由于农户人口的变化，起初的均田承包演变为人均占地极不平衡，无地或少地的农民在不能外出务工、行政性调地又不能满足其土地需求的情况下，只能通过农地流转获得足够的土地。因此，现阶段我国农地流转的根本目的是为了解决人多地少的矛盾。　　农地流转中的公平与效率问题，其次表现为如何确保农民获得公平的土地流转收益。确保农民获得公平的土地流转收益，首先要确保农民在土地流转中的主体地位，使土地流转真正是在平等协商、自愿、有偿的原则下进行，同时还要赋予农户单方要求改变土地流转费用的权利。　　农地流转中的公平与效率问题，还表现为如何正确

8、处理公平、效率与土地流转之间的关系。土地只有流转起来，才能从效率低的使用者流向效率高的使用者，才能使使用者的能力与拥有的土地数量和质量相一致，真正实现公平和效率的统一。　　四、我国农地制度进一