新型城镇化背景下新城农民市民化问题探究

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1、新型城镇化背景下新城农民市民化问题探究摘要：新型城镇化是以人为本的城镇化，人口的城镇化是新型城镇化的核心内容。近年来，许多城市在郊区建立新城，寻求突破性发展。以武汉市花山生态新城为例，对新城农民市民化过程中遇到的难题进行了分析，并提出了相应的对策和建议。关键词：新型城镇化；新城；市民化中图分类号：F2文献标识码：Adoh10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.0100引言世界上的发达国家都经历了从农民社会走向市民社会的转变，中国的现代化也必须经由城镇化来实现。2012年，我国城镇化率已经突破百分之五十，这预示着我国开始由原有乡

2、村为主体的时代开始向以城市型为主体的新城市时代转变。新世纪以来，我国城镇化步伐很快，但是城镇化质量不高，城镇化的过程中出现诸多问题。以新型城镇化来取代传统城镇化，刻不容缓。新型城镇化首先是以人为本的城镇化，人口的城镇化即农民市民化，是新型城镇化的重点和难点。近年来，许多城市根据发展的需要，在城市郊区建设新城，对当地农民进行了就地市民化。然而在实践中，新城农民市民化的结果并不令人满意。本文先剖析新型城镇化的内涵，分析新城在农民市民化的过程中应该满足农民的哪些要求，然后以武汉市花山生态新城为例，讨论新城在农民市民化的过程中可能存在的一些不足，并提出了一些建议

3、和对策。1新型城镇化的内涵和对新城的要求城镇化是指人口向城镇集中的过程，这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。而“新型城镇化”是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。2012年中央经济工作会议正式提出把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、低碳、绿色、智能的新型城镇化道路，并将其确立为未来中国经济发展新

4、的增长动力。“新型城镇化”区别于传统的城镇化，体现在以下几个方面：(1)新型城镇化是城镇化与产业化的同步。城镇化的实质是农民的市民化，核心是生产要素集约化，以二、三产业的集聚带动人口的集中。我国传统的城镇化存在着城市化要素集中度低、产业支撑力不足、规划质量不高等问题。其根源在于背离了城镇化规律，城镇化与工业化发展不同步，产业发展落后于城市开发，城市缺少产业支撑，缺少生产要素与人口的有序流动与集中，无法真正实现城市的“集聚效应”。“新型城镇化”坚持以产兴城、以城促产、产城融合的原则，形成产业园区化一一园区城市化一一城市现代化一一产城一体化格局，实现产业与城

5、市的协调发展。(1)新型城镇化是人性化的城镇化。理想的城市应是宜居城市，即适宜人生存和发展的城市。而我国传统城镇化的现状是，土地城市化快于人口城市化，就业城市化快于农民市民化，多数农民工虽然以“常住人口”的身份被统计在城市化人口里，但并没有真正转化为市民，没有平等享有市民待遇。许多农民工“就业在城市、户籍在农村、福利在乡下”，并没有实现“同工同酬同福利”，成为无差别的新市民。此外，城市软硬环境建设，缺少人性化的规划与建设，有的城市甚至以“建设”的名义破坏城市文化和生态。“新型城镇化”强调城市发展急需回到人文主义的价值观上，坚持规划建设、人文关怀、绿色城市

6、和商业文明等基本原则，走城市人文主义发展道路，创造一个以自然美为美、人与自然和谐相处的城市。(1)新型城镇化是注重城市特色的城镇化。改革开放以来，我国城镇化率快速提升，城市快速发展，城镇化热度高涨。然而大部分城市缺乏自身的城市特色和城市文化，千城一面，除了气候与物产有所不同，几乎看不出城市间的差异。“新型城镇化”提倡高度重视城市文化建设，力争在开发中保留历史文化，在改造中传承历史记忆，在建设中留下文化基因，凸显城市特色，让城市拥有与众不同的灵魂。(2)新型城镇化是避免过度行政化的城镇化。城镇化的动力机制是关乎城镇化成败的重要问题。由于历史和体制等原因，传

7、统的城镇化建设中普遍存在过度行政化的现象，从而导致规划不合理、资源利用不充分等类负面效应，有悖城市经济发展规律。“新型城镇化”主张正确处理政府与市场的关系，政府撤出城市建设的微观领域，实行“积极但不干预”政策，集中精力做好城市规划与环境建设，依靠市场力量聚合城市发展要素，依靠市场的自身调控能力优化资源配置，最大限度地降低城市建设成本，提高城市建设效率与质量。综上可见，新型城镇化对农民市民化的要求不仅仅是居民户籍上的改变，关键是要让新城农民“安居乐业”。具体来说，就是要为新城农民创造良好的就业机会，适宜的居住环境，完善的基础服务设施，健全的社会保障制度，以

8、及有特色的人文氛围。新城在农民就地市民化的过程中，要注意解决这些问题。2花山生态