云南财政支农的效率分析

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1、云南财政支农的效率分析：文章旨在通过对云南省现阶段财政支农资金支出的规模和结构进行规范分析，应用云南财政支出对农业经济收入增长影响进行实证分析，同时在分析探讨现阶段财政支农政策存在问题的基础上，根据云南省经济发展特点，提出调整财政支农资金支出的结构与次序和改革财政支出的体制，为云南省经济增长做贡献。　　关键词：财政支农；农村税费改革；实证分析；云南经济发展　　　　一、问题的提出　　农民占我国总人口的四分之三，“三农”问题不论在什么时候都是财政政策必须要考虑的重要课题。支农资金是这一个世纪以来财政收支中最有争

2、议且热门的话题，同时它也具有年代延续性和广泛基础性等特点。农业历来都是财税制度照顾和补贴的重点行业。我国的农业生产方式还较为落后，农民收入仍旧很低，支农和农业事业费用仍然应当保持较高比例的增长，加大投入。自2006年，全国已全面彻底地取消了农业税，这势必对自1994年财税体制改革后的地方财政形成了一个比较大的冲击，如何合理分配财政支农资金以缓解地方财政资金缺口，如何形成一个没有农业税时代的农村经济的可持续发展是十分紧迫的问题。目前，为了推进农村税费改革，中央必须连续加大转移支付的力度，支农资金占财政支出的比

3、重已经由本世纪初的不到5%到了目前的接近20%。（中国财政发展报告2007）如何合理利用仅有的财政支农资金，如何高效调整各财政支农的分项支出都是本文所要研究的问题。本文利用计量模型分析，力图得到一个较为可信的财政支农支出的最优规模，并对如何达到这一最优规模的实现路径进行探讨。　　二、云南省财政支农对农业产值效率分析　　（一）模型及数据说明　　农业支出包括狭义的农业投入和广义的农业投入。狭义的财政农业投入为《云南统计年鉴》、《中国统计年鉴》以及《中国财政年鉴》中农业的支出，主要包括：支援农业生产支出、水利气象

4、等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技等几项费用。　　主要采用微观经济学上所确定的理论生产函数模型也就是所谓的C-D生产函数。线性回归模型只要求每个自变量不能是其他自变量的完全线性组合，而且不能与误差项相关，在线性回归模型中，自变量必须是连续的，因为我们调查的对象是支援农业生产支出、水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技等变量的函数。根据已有的数据和模型原理，计量模型设置为：　　Y=C+b1K+b2L+b3S1+b4S2+b5S3+b6S4+U①　　其中根据理论生产函数模型，Y代表了农业生产总值

5、。其他各种因素变量促成了农业生产总值的增值。相关数据都是取自云南省统计年鉴。　　K代表了农村机械等投入，K是由农村对农产品的资产投入。选用农村机械等投入这个指标，一方面由于统计数据的便利性；另一方面是农村机械等投入在农村对农产品的资产投入占有比率相对较大。农村对农产品的资产投入有农作物购买成本、农作物生长必要成本等。但同时这些数据流动性较大和截取的可能性较小。所以确定K为农村机械等投入作为指标。　　L代表了第一产业的劳动力投入，以人数为基数（数据于《云南统计年鉴》）。　　S1代表了水利气象等部门事业费，从内

6、容上看，农林水利气象等部门事业费并非是单纯用于人员供养的工资性支出，而是包含以下若干方面：各农口事业单位农业技术推广、良种推广示范、水质监测、勘探设计、干部训练、农业单位人员机构经费与农业事业专项经费等。　　S2代表了支援农村生产支出，支援农村生产支出是云南省用于支持农村集体（户）发展生产的各项支出的总称。体现国家对农村生产的支持政策，同时也是云南财政对农业资金的主要组成部分。中华人民共和国建立以后，在国家预算中专门安排了以支持小型农田水利设施建设为主要内容的支援农村生产支出。　　S3代表了农业基本建设支出

7、，农业基本建设支出是为保证农业扩大再生产而进行的各项固定资产的建设。改善农业生产条件，促进农业发展的重要措施。主要包括各种农田基本建设工程和农、林、牧、副、渔各业生产、储运、加工过程中的设施。如兴修水利、修筑道路、建设牧场、兴建畜舍、温室、仓库，购置农业机械、运输工具，安装发电、输电设备，培育林木，繁殖种畜、役畜等。　　S4代表了农业科技三项费用。农业科技三项费用支出是相对与农业长期发展过程的一个重要资金补充，对基层农业发展的科技投入。　　本文所选用的数据1997-2005年财政支农的数据，2006年以后因

8、财政科目改变，数据空缺。　　运用eviews软件求出所求的方程如下：　　Y=1191.79+0.3993K-0.7780L+0.0003S1+0.0009S2-0.0005S3+0.0110S4②　　（2.93）（8.04）（-3.04）（4.54）（9.30）（-7.25）（8.38）　　R2=0.9996　　拟合优度表明这个方程显著。且残差检验每个单位的值都在区间内，检验良好。　　同时对公式进行变形列出所求的