忠府办发〔2016〕98号

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1、忠府办发〔2016〕98号忠县人民政府办公室关于印发忠县区域卫生规划（2015-2020年）的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：经县政府同意，现将《忠县区域卫生规划（2015-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。忠县人民政府办公室2016年9月14日—25—忠县区域卫生规划（2015—2020年）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，切实提高卫生资源合理配置和高效利用水平，更加方便、快捷服务群众健康需求，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，推进健康中国建设，根据

2、《重庆市医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，结合我县实际，制定本规划。一、规划背景（一）规划基础经济社会发展概况。忠县位于重庆市中部，地处三峡库区腹心，县城距重庆主城约190公里，幅员面积2187平方公里。全县辖27个乡镇、2个街道办事处，人口100.85万，其中常住人口72.15万人。2014年：城镇化率38.84%；地区生产总值208.26亿元；城镇常住居民人均可支配收入24455元，农村常住居民人均可支配收入9803元。—25—卫生资源状况。2014年全县共有各级各类医疗卫生机构8

3、94个，其中：综合医院6个，中医医院1个，专科医院1个，疾控中心1个，健康教育所1个，妇幼保健院1个，卫生监督所1个，计划生育服务机构1个，乡镇卫生院42个，村卫生室714个，诊所、医务室125个。全县卫生计生从业人员4072名（含乡村医生817名），其中：卫生专业技术人员2853人，含执业（助理）医师1181人、注册护士923人；每千人拥有执业（助理）医师1.64人、注册护士1.28人。全县病床3492张，每千人口拥有病床4.84张。居民健康状况。2014年我县人均期望寿命78.39岁（男75.57岁

4、、女81.64岁）；新生儿死亡率2.92‰，婴儿死亡率5.3‰，5岁以下儿童死亡率8.75‰；孕产妇零死亡，住院分娩率97.56%。卫生资源利用情况。2014年全县总门诊人次1757980人次，其中：县级700193人次，农村卫生院760897人次，诊所（医务室）197072人次，村卫生室99818人次；总住院床日1063569,其中：县级医疗机构651561床日，农村卫生院412008床日；入院总人数123932人，其中：县级医疗机构57288人，农村卫生院66644人。2014年卫生部门每门诊人次费

5、用117.17元，每住院床日费用441.38元。（二）突出问题1．卫生资源配置需要优化。卫生资源总量不足，城乡之间配置差异明显。优质资源匮乏，部分医疗机构设施设备不能满足人民群众的医疗需求，全县无三级医院。中医发展虽有起色，但仍不尽人意。儿科、精神科、老年康复等专科发展缓慢，较为薄弱。2．—25—卫生服务能力亟待提升。基层卫生机构人才“引进难、留住难、用好难”问题依然存在，人才流失严重，人才队伍整体素质仍需加快提升；乡村医生队伍进出机制不畅，日趋老化，知识更新不及时，日益退化；卫生信息化建设起步晚、基础

6、弱，难以适应卫生发展新需求。3．卫生体制改革有待深化。公共卫生机构、医疗机构资源共享、分工合作较差。“医疗、医保、医药”三医联动和“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗体系尚未建立，推进较难。4．群众健康需求存在差距。根据第五次全国卫生服务调查显示，我县居民两周患病率为37.81％，两周患病人群中未就诊率为60.41%，需求较大。而目前我县卫生人力资源短缺，优质资源不足，三级医院和专科医院匮乏，与群众不断增长的多元化需求有矛盾。（三）机遇挑战我县是国家级医改试点县之一。同时，健康中国行动，全

7、面深化医改，以及城镇化、老龄化、疾病谱变化和群众需求多元化，既给医疗卫生事业带来重大机遇，也带来不少挑战。健康中国建设。党的十八届五中全会部署了推进健康中国建设战略，这是全面建成小康社会内涵的延伸。加快落实政府办医主体责任，主动顺应改革发展大势，不断强化医疗卫生行业建设，尽心扮演“健康忠县”主角，更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康需求，医疗卫生事业发展依然任重道远。—25—全面深化医改。医改已进入系统配套、深入推进的决战阶段，推进改革的政策瓶颈亟需突破，助力发展的体制机制尚需完善，改革的成

8、效与群众的期盼还有差距。让群众拥有更加方便、更为完善、更高质量的医疗卫生服务，提升满意度和幸福感，医疗卫生事业必将迎难前行。应对城镇化、老龄化、疾病谱变化、全面两孩政策实施。城镇化明显加快，老龄化日趋严重，慢性非传染性疾病不断增加，全面两孩政策实施，群众需求更加多样化，需要高度重视卫生资源布局、医学理念调整和健康产业战略发展方向选择，医疗卫生发展不进则退。二、基本思路（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色