统筹城乡发展,建设社会主义新农村 

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1、统善城乡发展,建设社会主义新农村国防科技大学人文与社会科学学院副教授苏海燕国防科技大学人文与社会科学学院在读博士李志远摘要:文章在分析城乡发展差距及其原因的基础上,结合党对农村工作的最新政策,提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本思路。关键词:统筹;城乡差距;社会主义新农村一、我国城乡发展的现状及成因我国城乡差距的现状1、城乡居民收入差距呈扩大趋势。由于农民人均纯收入的增长慢于城镇居民收入的增长。城乡收入差距呈扩大的趋势,以城镇居民人均可支配收入为农民人均纯收入的倍数计算,1978年为2.57倍,1985年缩小为1.86倍,1991年又扩大为2.4倍,以后逐年扩大,到2001年扩大为2.

2、90倍,XX年为3.33倍,比1978年扩大了0.76倍,比1985年扩大了1.47倍。我国城乡居民名义收入差距成扩大趋势。以上仅为名义上的差距,由于农民基本上不享受社会福利,而城镇居民享受了各种福利和补贴,每年人均约3000多元,加上此因素,实际的城乡差距应为5-6倍,据国际劳工组织36个国家的统计资料,绝大多数国家城乡收入差距均小于1.6倍。2、农村贫困人口和温饱型人口还占相当大的比例。近几年经过“八七”扶贫攻坚计划,使农村貧困人口从1993年的8000万人减至2000年的5030万人,2001年更降至2900万人,占农村人口的比重从10%降至3.6%。但据国家统计局农调队的抽样调查,20

3、01年农民人均纯收入在800元以下的农户尚占总农户的7.7%,根据各类不同收入水平计算,实际人均收入只有580元,仅能维持温饱,其中600元以下占3.9%,这部分为贫困户,根据农村人口测算,按7.7%计算,贫困和温饱型人口为6100多万人,按3.9%计算,贫困人口为3100万人,此数与2900万人比较接近,这部分贫困人口处于自然条件差、土地贫瘠、生态恶化的地区,脱贫较为困难。3、农民购买力低,消费不振。2001年占总人口62%的农村人口,消费品零售额只占37%,而占人口38%的城镇居民却占据63%的零售额,城镇居民平均零售额为4898元,比农民人均零售额1766元高1.8倍,农民购买力的低下,

4、严重制约了消费需求,农村的家用电器普及率较城市约有15年的差距。在目前金融危机情况下,拉动内需成为我国经济走出低谷的关键,因此,千方百计增加农民收入,増加农民购买力显得尤为重要。4、农民文化素质、科技素质低。据2000年第5次全国人口普查统计,农村人口中初中及以上文化程度仅占总人口的39.1%,远低于城市人口占65.4%的水平,小学程度占42.8%,15岁以上文盲率8.3%。高于城市23.8%和4.0%的水平。每百名农业劳动力的文化程度是:初中及以上占59.6%,小学程度占32.2%,文盲占8.1%。目前,我国4.9亿多农村劳动力中,高中及高中以上文化程度的只占12%,小学及小学以下的占38%

5、,文盲半文盲占7%。农村的文化科技素质低下,影响了农业新技术的推广应用和劳动生产率的提高。造成城乡发展差距的原因农村经济和农民收入发展缓慢的主要原因,除了自然条件差、灾害多的客观原因外,在政策和城乡利益分配等方面还存在不合理和不公平之处。我们必须从体制上找原因,从改革中找出路,深刻分析城乡差别的根源。1、对农业投入少、索取多。国家财政用于农业的资金占财政总支出的比例下降,1978年为151亿元,占13.5%,1995年575亿元,占8.4%,2000年1232亿元,比例降为7.8%。国家基本建设投资中用于农林牧渔的比例也呈下降趋势,由1978年的3.6%,降为1995年的1.0%,2001年为

6、2.9%。改革开放以来,由于农副产品收购价格过低,农村工业品价格过高,农民仍承受着“工农剪刀差”的负担,有人称之为“暗税”,平均每年约1000亿元左右。城乡居民的税负,农民人均为180元,城镇人均为37元。有专家指出,我国是世界上为数不多的几个仍向农民征收农业税的国家之一。目前发达国家对农业均采取了保护政策,如美国国民收入中来自农业仅占4%,而给农业的财政补贴却占9%,而我国财政支出中还有政策性补贴资金,主要是补贴给亏损企业和城镇居民的粮棉油肉菜等副食补贴。以上这些,都加深了城乡之间突出的利益矛盾。2、农村劳动力向城镇转移缓慢。改革开放以来,已扭转了过去几十年城市化停滞不前的状态,城镇人口占总

7、人口的比例从1978年的17.9%提高到2001年的37.7%,上升了20个百分点,但与国际比较,我国城市化水平仍远远落后于世界水平,2000年比世界平均47%低10个百分点,比中等收入国家50%低12个百分点。而且我国城镇人口中主要为乡改镇的小城镇,规模小,效率低,集聚功能不高,容纳农村剩余劳动力转移的能力较低。据测算:按目前每个劳力负担的耕地计算,只需1.5亿劳力,需转移的剩余劳力有1.8-2

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