统筹城乡发展，建设社会主义新农村

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1、统筹城乡发展，建设社会主义新农村　　国防科技大学人文与社会科学学院副教授苏海燕 　　国防科技大学人文与社会科学学院在读博士李志远 　　摘要：文章在分析城乡发展差距及其原因的基础上，结合党对农村工作的最新政策，提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本思路。 关键词：统筹；城乡差距；社会主义新农村 一、我国城乡发展的现状及成因 我国城乡差距的现状 　　1、城乡居民收入差距呈扩大趋势。由于农民人均纯收入的增长慢于城镇居民收入的增长。城乡收入差距呈扩大的趋势，以城镇居民人均可支配收入为农民人均纯收入的倍数计算，1978年为2.

2、57倍，1985年缩小为1.86倍，1991年又扩大为2.4倍，以后逐年扩大，到2001年扩大为2.90倍，XX年为3.33倍，比1978年扩大了0.76倍，比1985年扩大了1.47倍。我国城乡居民名义收入差距成扩大趋势。以上仅为名义上的差距，由于农民基本上不享受社会福利，而城镇居民享受了各种福利和补贴，每年人均约3000多元，加上此因素，实际的城乡差距应为5-6倍，据国际劳工组织36个国家的统计资料，绝大多数国家城乡收入差距均小于1.6倍。 　　2、农村贫困人口和温饱型人口还占相当大的比例。近几年经过“八七”扶贫攻坚计划，使农

3、村贫困人口从1993年的8000万人减至2000年的5030万人，2001年更降至2900万人，占农村人口的比重从10％降至3.6％。但据国家统计局农调队的抽样调查，2001年农民人均纯收入在800元以下的农户尚占总农户的7.7％，根据各类不同收入水平计算，实际人均收入只有580元，仅能维持温饱，其中600元以下占3.9％，这部分为贫困户，根据农村人口测算，按7.7％计算，贫困和温饱型人口为6100多万人，按3.9％计算，贫困人口为3100万人，此数与2900万人比较接近，这部分贫困人口处于自然条件差、土地贫瘠、生态恶化的地区，脱贫

4、较为困难。 　　3、农民购买力低，消费不振。2001年占总人口62％的农村人口，消费品零售额只占37％，而占人口38％的城镇居民却占据63％的零售额，城镇居民平均零售额为4898元，比农民人均零售额1766元高1.8倍，农民购买力的低下，严重制约了消费需求，农村的家用电器普及率较城市约有15年的差距。在目前金融危机情况下，拉动内需成为我国经济走出低谷的关键，因此，千方百计增加农民收入，增加农民购买力显得尤为重要。 　　4、农民文化素质、科技素质低。据2000年第5次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度仅占总人口的39.

5、1％，远低于城市人口占65.4％的水平，小学程度占42.8％，15岁以上文盲率8.3％。高于城市23.8％和4.0％的水平。每百名农业劳动力的文化程度是：初中及以上占59.6％，小学程度占32.2％，文盲占8.1％。目前，我国4.9亿多农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的只占12％，小学及小学以下的占38％，文盲半文盲占7％。农村的文化科技素质低下，影响了农业新技术的推广应用和劳动生产率的提高。 造成城乡发展差距的原因 　　农村经济和农民收入发展缓慢的主要原因，除了自然条件差、灾害多的客观原因外，在政策和城乡利益分配等方面还存

6、在不合理和不公平之处。我们必须从体制上找原因，从改革中找出路，深刻分析城乡差别的根源。 　　1、对农业投入少、索取多。国家财政用于农业的资金占财政总支出的比例下降，1978年为151亿元，占13.5％，1995年575亿元，占8.4％，2000年1232亿元，比例降为7.8％。国家基本建设投资中用于农林牧渔的比例也呈下降趋势，由1978年的3.6％，降为1995年的1.0％，2001年为2.9％。改革开放以来，由于农副产品收购价格过低，农村工业品价格过高，农民仍承受着“工农剪刀差”的负担，有人称之为“暗税”，平均每年约1000亿元

7、左右。城乡居民的税负，农民人均为180元，城镇人均为37元。有专家指出，我国是世界上为数不多的几个仍向农民征收农业税的国家之一。目前发达国家对农业均采取了保护政策，如美国国民收入中来自农业仅占4％，而给农业的财政补贴却占9％，而我国财政支出中还有政策性补贴资金，主要是补贴给亏损企业和城镇居民的粮棉油肉菜等副食补贴。以上这些，都加深了城乡之间突出的利益矛盾。 　　2、农村劳动力向城镇转移缓慢。改革开放以来，已扭转了过去几十年城市化停滞不前的状态，城镇人口占总人口的比例从1978年的17.9％提高到2001年的37.7％，上升了20个

8、百分点，但与国际比较，我国城市化水平仍远远落后于世界水平，2000年比世界平均47％低10个百分点，比中等收入国家50％低12个百分点。而且我国城镇人口中主要为乡改镇的小城镇，规模小，效率低，集聚功能不高，容纳农村剩余劳动力转移的能力