国债资金管理使用中存在问题及建议

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1、国债资金管理使用中存在问题及建议：F832文献标识：A：1009-4202(2011)10-000-02　　　　摘要国债资金管理经过多年的探索和实践已逐步走向规范，但仍然存在关诸多问题亟待解决，本文简要论述国债资金管理使用中存在的问题及其相应解决建议。　　关键词国债资金管理使用问题及建议　　　　为加强国债资金的监督管理，提高资金的使用效益，近几年，中央相关部门先后采取了一系列的措施，各级地方政府也制定了具体的实施办法，并取得了一定成效。但是，仍有少数地方在资金管理使用中暴露出一些问题。这些问题的存在，不仅影响了国债资金的使用效率和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，

2、而且损害了党和政府的形象。因此，如何规范国债资金的管理使用，已成为摆在各级党委政府面前一道亟待解决的问题。　　一、当前国债资金管理使用中存在的主要问题　　1.虚报项目总投资，套取国债资金。国债投资大多按总投资的一定比例投放，同时要求项目单位提供相应的配套资金，并以此作为立项的条件，这些项目单位在无法满足配套资金要求的情况下，或是为了多申请国家资金，采取比照上级要求编制项目立项申请及方案的方法，千方百计争取资金，以致无需使用配套资金，或变相弥补项目配套资金不足的违规做法。一旦将资金争取到位后，又申报项目不实，不能严格按照项目计划执行，或者是情况发生变化致使项目标迟迟

3、不能开工。有的项目单位甚至不按批复的项目实施，国债资金用完后，将工程搁置一旁，不再问津，造成国家人力、财力的浪费。　　2.配套资金到位率低，国债发挥效能受阻。从近年了解的情况看，项目单位配套资金不到位或到位率低的问题具有一定的普遍性。2009年5月18日，国家审计署公布的“关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况”结果显示，审计抽查的18个省（自治区、直辖市）335个新增投资项目中，中央投资资金平均到位率为94%,其中有的项目按工程进度地方配套资金到位率仅为48%，致使国债发挥效能受阻。　　3.未按方案实施，随意增减建设规模。经过多年的实践，国债项目

4、管理工作已逐步走向规范，诸如早期挪用、挤占国债资金、未批先建等严重违法违规行为已较少发生。但多报少建、批大建小、批新改造等未按方案实施、随意增减建设规模等现象还是屡禁止不止。比如2008年国家为拉动内需，在全国范围内新建的一批文化站，批新改造现象普遍存在。　　4.工程招投标不规范。实际工作中发现有的工程建设单位不按照《中华人民共和国招标投标法》的规定程序进行招投标，“化整为零”规避招标，或通过限定招标范围、招标程序等方式搞虚假招标。施工时没有施工图，随意增减工程项目内容，发包价、结算价不透明，给腐败现象的产生以可趁之机。　　5.帐务管理混乱。县乡政府部门负责的国债

5、项目一般都实行国库存集中支付的报账制，财政部门只注重报账资料的完整性和合规性，而对其真实性不加以核实。国债资金真正用在哪些方面、怎么用的、是否发挥了效益，缺乏全面有效的监管。企业项目法人对专款专户的理解片面，只就国家投入的国债资金开设专户，而不是对全部批复的项目进行专项核算。还有部分人不按批复的项目进行施工，认为只要没把国债装进自己的袋里，就什么问题都没有。　　6.监督管理疲软乏力。目前，参与国债项目监督的部门非常多，有审计监督行业，如国家审计署、从中央到地方的四级审计系统、重大项目监督检查系统；有综合经济部门，如从中央到地方四级发改系统、财政系统内业务部门和监督

6、检查部门；有地方行政部门，如省市县三级政府部门；有项目所处行业内的业务、专职监督检查部门，如乡镇卫生院项目要接受从中央到省市县乡五级卫生系统的业务和专职监督检查部门的监督；加上各级纪检监察部门等等，这些部门在国债项目监督工作中虽各有所侧重，但都具有对国债项目监督监察、跟踪问效的责任和义务。当各部门履行其监督职能时，国债项目监督工作已明显呈现出对同一内容多部门重复监督的迹象，加之各部门间为保证监督的独立性不进行相关监督信息的交流与沟通，使得任何一次检查都必须从头至尾全流程进行一遍，一些国债项目单位因此被迫陷入各种“检查漩涡”之中不能自拔。例如：某县的一家工业企业因是

7、当地投资额较大的项目，一年下来，要接受各类检查几十次，项目单位疲于应付而不能正常工作。在如此强度的监督下，其监督效果并不理想，项目中存在的问题依旧，数量也没有减少，问题还是那些问题，前面检查后面犯的情况时有发生。这些现实和统计数据从监督管理角度看监督责任不明确、不到位是主要诱因之一。不明确的责任等于没责任，大家都有责任，结果是都无责任。　　7.验收工作严重缺位。对国债项目，相关地方法规通常情况下都规定了相应的验收部门，在工程竣工后要经审计，以审计意见作为工程结算和验收的依据。但在实际工作中，由于工程项目点多面广，审计部门难以应对，项目竣工后不审计或漏审计现象普遍存

8、在。有的地