浅析ppp模式合作机制的时机选择与边界把握

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1、浅析PPP模式合作机制的时机选择与边界把握-----基于我国公共住房保障体系田一淋施建刚作者简介：田一淋(1980~)女,湖南人,上海同济大学经济与管理学院城市管理与建设工程管理专业05级秋季博士研究生施建刚上海同济大学经济与管理学院教授，博士生导师联系方式：上海市杨浦区密云路528弄博士生5号楼1003-2邮编：200092电话：13585873053,021-65988131电子信箱：tyling0730@yahoo.com.cn（同济大学经济与管理学院，上海200092）[摘要]本文的重点不在于探讨PPP在住房保障体系的运用，而更加关注于结合我国国情的时

2、机选择和边界把握问题。PPP并非在任何阶段均适合，存在时机的选择问题，在具体的操作方式上，也据行业而异。在当前我国住房保障体系中，引入PPP合作是可行和必须的，但政府干预的边界必须把握好，本文结合对商品房市场和住宅市场的实证分析以及香港红湾半岛的私人参建居屋案例，浅谈把握边界的手段。TheanalysisonthetimechoosingandboundaryholdingofPPPmodelTianyilin,Shijiangang（SchoolofEconomicsandManagementofTongjiUniversity,Shanghai）[Abst

3、ract]ThispaperfocusonthetimechoosingandinterferenceboundaryofgovernmentinsteadofsearchingfortheimplementationwaysofPPPpatterninthefieldofhousingsecuritysysteminChina.PPPpatternisnotavailableeverytimeandeverywhere,whichhastheproblemoftimechoosing,what’smore,itshowsdifferenceaccording

4、differentindustry.itisfeasibletoputthePPPpatterninthehousingsecuritysystemintopractice,butontheotherhand,theboundaryshouldbeholdproperly.WiththeempiricalanalysisandtheHongwancaseofHK,ittalkingaboutthewayofholding.一、PPP模式的释义、基本类型与起源背景PPP(Public-PrivatePartnerships)，即公共部门与私人企业合作模式，是指政

5、府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。 PPP代表的是一个完整的项目融资的概念，通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，它是以参与方“双赢”或“多赢”为理念的新型的融资模式。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部移交给私人企业，而是由参与合作的各方通过协议的方式明确各方在项目每个流程环节的责任、风险，权利和义务，最大限度发挥各方优势，使项目建设一方面摆脱了政府行政干预和限制，另一方面又充分发挥私人资本在资源整合与经营效率上的优势，达到比预期单独行动更有利的结果。PPP模式的协调流程机制如图1

6、：私人参与者（投资财团）公共部门建筑经营企业项目建设运营项目移交目标招投标可行性研究基金相互协调共同发展图1：PPP模式的协调流程机制PPP模式的兴起源于新公共管理学的发展新方向，即政府以提高公共部门绩效为核心的改革产物。二十世纪七十年代，西方国家掀起了新公共管理的热潮，强调政府是有限政府，并提出要重塑政府职能，用企业家精神改造政府职能模式，政府需要由包揽一切导致资源配置低下的全能政府向“有限”政府、“企业化”政府和“公民”政府转变。其次，基于私人机构高效率的示范作用。私人机构的高效率是有目共睹的，虽然我们并不要求公共部门要向私人机构那样以创收和营利为目的，而

7、是使政府在履行其公共管理职能的过程中，要像企业一样有效地使用公共资源。最后，在信息技术飞速发展的背景下，多形式的服务提供方式和设施得以发展，从而为私营部门参与传统的政府垄断领域创造了机会。二、简述PPP模式在住房保障体系中的运用具体可行性分析和形式探索的诠释参见：廖俊平,田一淋.PPP模式的公共住房保障体系在中国的实践[J].中国房地产研究2005（3）：P31基于我国当前住房保障的实际：需求远远大于供给、经济适用房出现政策漏洞、廉租房体系未能在全国范围实施。大力发展PPP模式的公共住房保障体系是大势所趋。具体的形式如下所示：1.建设-转移（Build-Tra

8、nsfer）具体操作是首先由私人机构建