粤府法函〔2018〕936号

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1、广东省人民政府法制办公室粤府法函〔2018〕936号广东省人民政府法制办公室关于省民政厅养老机构星级评定管理办法送审稿的审查意见省民政厅：关于提请对《广东省养老机构星级评定管理办法（试行）》（送审稿）审查的相关材料（粤民函〔2018〕1089号）收悉。根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府第93号令），经审查，提出以下意见：一、请将文件标题按照规范文件冠以制定机关名称的要求修改为：“广东省民政府厅关于养老机构星级评定的管理办法（试行）”。二、—3—基于该评定是省民政厅的行政行为，且基于规范性文件不能对机构问题作出规定，一是请删除送审稿第四条有关于成立星级评

2、定工作办公室的规定，并将送审稿中规定的由评定办公室承担的职责修改为由省民政部门承担；二是请将第六条第一款规定的由市、县（区）民政部门初审合格后再上报，修改为：市、县（区）民政部门收到申请材料，材料真实齐全的就逐级上报，并相应修改送审稿及其附件中相关规定。三、送审稿第七条第二款中规定星级评定的有效期为三年，“不参加复评确认的养老机构视同自动放弃星级认定，由省级民政部门公示取消星级，收回证书和牌匾”。我办认为“取消星级”这一表述不妥当，易造成星级评定自始无效的理解，而因不参加复评就否定原星级效力不符合星级评定的鼓励性原则，请修改，建议将“公示取消星级”修改为“公示星级评

3、定到期”。四、送审稿第七条第三款规定晋级评定程序与首次评定相同。该规定似有星级评定要逐级晋升之意，我办认为对照送审稿附表的打分制，对分数达到的养老机构因其此前未申请星级评定，而不给予其按照打分对应的星级，有失公平。请对晋级评定作出具体规定，明确晋级评定与复评的关系，并请对逐级评定再斟酌。　　五、送审稿第九条第二款存在如下两方面问题：一是民政部门与评估机构工作人员的关系是基于与评估机构的合同，对第三方评估机构的工作人员的违规，民政可以依合同追究评估机构的责任，但是不能直接要求评估机构工作人员承担终止合同、赔偿、列入政府采购目录黑名单等责任；同理，民政部门对评估机构工作

4、人员是否有调查权应当在民政部门与评估机构的合同的约定，而不能由民政部门单方面在自己的行政规范性文件做出要求。请修改第九条第二款。二是“政府采购目录”一词范围过大，超出了民政部门的权限，请修改为“民政部门政府采购目录”。—3—六、送审稿第十一条存在如下两方面问题：一是建议明确对评定为星级的养老机构，由省民政部门发放证书和牌匾。二是要求各地给予奖励超出了民政部门权限，请修改“各地民政部门”。七、送审稿第十二条第二款存在如下三方面问题：一是“重大责任安全事故”这一表述不规范，我办在《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规中都未找到该表述，请规范用词。

5、二是鉴于黑名单制度尚无法律、法规依据，《企业信息公示暂行条例》规定的是对企业被处罚情况予以公示，请明确养老机构因违法违规被处罚的，向社会公布，慎用有关于“黑名单”的表述。三是建议将取消星级、收回证书牌匾等与养老机构被处罚情况相衔接。八、附件1《广东省养老机构质量评价技术规范》（以下称为《规范》）遵循的写法是地方标准、行业标准的写法，如《规范》确实要以地方标准形式出台，请按照《标准化法》规定程序制定地方标准，地方标准不纳入规范性文件管理范围。但我办认为，《规范》实际上是养老机构评定的配套规范，《规范》以地方标准出台是否妥当请再酌；特别是《规范》6.1、6.3、7、8的

6、规定，是规范性文件性质规定，我办认为应当在送审稿中明确，而不应作为地方标准内容。九、《规范》8.1对人员的确认有设置许可的嫌疑，—3—请删除并按照政府采购的要求对评定机构的评价人员提出要求。十、根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，规范性文件应当在《广东省人民政府公报》上发布，未经发布不能作为行政管理依据；为便于行政机关和行政管理相对人知悉执行，建议实施日期与发布日期之间间隔30日以上。请按规定确定文件具体实施时间，修改送审稿第16条。建议格式为“本办法自2018年X月X日实施，有效期3年。”。ZUMoY14gcGUxYRAla2Hfc18xYBAgalPfc2

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