现代农业发展的要素整合与政策选择

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1、现代农业发展的要素整合与政策选择 　　摘要：发展现代农业不仅需要实现土地规模经济、资本投入配置最优化，而且还需要实现农业劳动效率的最大化。当前，我国农业发展中资本短缺、土地生产规模小和农业劳动报酬率低等问题，影响了现代农业发展进程。从现代农业发展进程看，以农业生产主导产业为载体，把农业产业化作为实现土地、劳动和资本整合的实现途径，通过完善的农产品流通市场实现三者的整合是农业发展的必然选择。因此，政府应采取积极措施，规范并引导土地、劳动和资本的整合，实现农村生产要素配置的最优化。　　关键词：现代农业；主导产业；土地；劳动　　：F320：A：

2、1003—0751(2012)03—0067—04　　农业是国民经济的基础产业，“无农不稳”也正是映照农业在社会经济发展的地位。于是，中共中央连续发布11个“一号文件”强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。同时，也进一步强调发展现代农业，巩固农业发展取得的成果，确保农村社会安定。发展现代农业既是强化农业基础地位、转变经济发展方式的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。现代农业是原始农业、传统农业之后的农业发展新阶段，是以市场为导向，新技术投入为主的技术密集型产业，更是重视生态环

3、保、可持续发展的多功能的绿色产业。传统农业向现代农业过渡过程必将是一个漫长时期，也是必经的农业发展的转型期。现阶段，根据农业综合生产能力、技术水平、农业生产结构等因素综合评价分析，我国农业发展正处在农业转型期。发展现代农业不仅需要实现土地规模经济、资本投入配置最优化，而且还需要实现农业劳动效率的最大化。因此，发展现代农业是一个综合性、系统性工程，需要多种资源要素科学合理配置。依据传统经济学对生产要素分类，并且多数地区农业生产模式还是传统的土地和劳动等要素组合，实现农业现代化就必须做到土地、劳动和资本等生产要素科学整合。　　　　一、农业转型

4、期农业生产要素配置分析（一）农业转型期土地资源配置状况　　改革开放初期，家庭联系责任承包制大大促进了农业生产发展，缓解了农村贫困。1985年，农户家庭经营收入占农民人均纯收入的比重达到了81.4%，直到20世纪90年代中期，这一比重还维持在80%以上。土地制度改革激发了农民的生产积极性，人民公社制度安排的低效率得以扭转，农业部门劳动生产率快速增长使农民家庭收入稳步提高，农村贫困人口大幅度减少。世界上平均每年减少的贫困人口中，中国的贡献要占到50%，而这一巨大成就主要归功于中国农业的增长（Tianing，2003）。但是，这种土地制度变革形

5、成的农业生产关系所能发挥的效用也不是无限的。随着各行各业生产力水平的大幅度提高，特别是农村生产力快速发展，对农村以土地为核心的生产关系提出了更高的要求，家庭联产责任承包制对农业生产增长贡献率开始下降，并表现出一定程度的缺陷。　　农业生产出现增产不增收，土地资源投入回报率低。在农业生产中，家庭是单个经营主体；在农产品市场上，农户是价格的被动接受者，不能决定或影响市场价格。对于整个农业生产而言，是农产品价格的制定者，而不是接受者。在农产品需求不变的情况下，农业增产也就意味着农产品供给的增加，市场上供需均衡点就会向右下方移动，均衡价格下降。由于

6、农产品的需求弹性比较低，农业生产产量增加很可能导致生产价格更大幅度的下降，导致农民增产不增收的事实。农民从事农业生产的积极性下降，转向非农就业意愿增强。　　土地产权模糊，土地流转受到极大限制，土地资源浪费严重。我国相关法律虽然明确规定农村土地归集体所有，但从现实中很难明确集体确切指向。“农村土地的发包方明显缺位，事实上往往是有村级组织，主要是有村民委员会来填补的。”家庭联产承包责任制主要是土地所有权归集体，经营权归农民。国家保证农民对土地的经营权长期不变，又导致土地经营权流转受到诸多因素限制。又因非农就业收入利益驱动，越来越多的农户放弃土

7、地种植，导致许多耕地荒芜，土地资源浪费严重。　　土地经营规模小，规模效益难以实现。目前，我国人均耕地为1.38亩，如果按第六次全国人口普查的平均每个家庭人口为3.1人计算，以家庭为经营单位的土地规模只有43亩。土地规模的细碎化，使劳动投入回报率低，严重阻碍了农业生产机械化、现代化，难以实现土地经营规模效益。土地作为一种稀缺的生产要素，在市场经济条件下，只有按照效益原则流动参与合理的资源配置，才能实现土地的充分利用。集体所有权形态的土地很难按照市场效益原则流动，农户也只有通过自发的转包和集体的调整来转让，土地的价值属性难以在其中体现，因而

8、也使土地流转基本上是无偿的。最终也无法有效地实现农民与土地的社会分离。土地经营规模细碎化，不仅使土地经营规模效益难以实现，而且也严重阻碍了农业现代化的进程。　　（二）转型期农业生产劳动配置现状