关于推进联调中心实体化运作的初步思考

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1、关于推进联调中心实体化运作的初步思考根据鄞州区委《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》的具体要求和工作部署，区司法局以构建社会矛盾联合调解体系机制作为工作的着力点，坚持一手抓大调解日常工作的开展，一手抓社会矛盾联合调解机制建设。积极探索和推进区、镇两级联调中心的实体化运作，努力构建“党委领导、政府负责、综治委监督、司法行政部门业务指导、相关单位密切配合、社会各界广泛参与”的人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相互作用、相互衔接的社会矛盾联合调解工作体系。区、镇两级社会矛盾纠纷联合调解中心是化解矛盾纠纷的服务平台，是人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、配合的中枢，是大调解职能的具

2、体承担者，但如何推进实体化运作是摆在当前的一项重要课题。一、实体化建设的基本要求要按照“组织机构健全、人员队伍专业、基础设施现代、内部管理科学、工作运行规范、调解效能彰显”的基本要求，突出联调中心的实体性、独立性和完整性，着力打造一线实战平台。1、专项职能。进一步落实好区级联调中心的接待受理、分流指派、协作调度、检查督办以及重大矛盾纠纷直接调处五项职权，切实将调处中心打造成为一线实战平台：一是纠纷信息汇集平台。要健全和完善覆盖全区的信息员网络，进一步落实纠纷信息反馈机制、重大社情报告制度，收集社情民意，及时准确掌握矛盾纠纷的动态和特点。二是舆情分析研判平台。对历史遗留和排查出的矛盾纠纷

3、，党委政府交办的矛盾纠纷，有关部门委托移交的矛盾纠纷，进行梳理分析，按照纠纷性质、积压时间、难易程度和轻重缓急，制定有针对性的调解预案，为开展调解做好充分准备。三是调解工作指导平台。通过联席会、协调会、例会等形式，进一步加强对全区各级调解组织以及矛盾多发行业矛盾纠纷排查调处工作的指导和联系。四是重大纠纷联调平台。进一步落实好重大纠纷的接待受理、分流指派、督办指导等工作环节，通过协调调度、派员参与调解、直接主持调解的方式，加大对重大疑难复杂矛盾纠纷的直接调处或与有关部门联合调解的力度，努力提高调解成功率。五是决策咨讯服务平台。在涉及群众切身利益的重大决策出台前或重大工程项目审批前，要加强

4、综合研判，强化对易激化、群体性事件的预测、预警，不断增强矛盾纠纷排查调处工作的预见性和科学性，努力掌握调解工作主动权。2、专门机构。一是机构设置独立。区、镇联调中心既是全区和镇乡（街道）社会矛盾纠纷调解工作领导小组的办事机构，同时又是本级调处矛盾纠纷的一线单位、实战机构。根据实际工作需要，未来发展趋势以及一些地区的成功经验，区级联调中心应有独立的编制，按照“二室三科”即办公室、接待科、调解科、督查科和资料档案室的要求设置，承担对矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷等职能。二是人员足额配备。应设立专职联调中心负责人，争取增配一名副

5、处级领导，专门分管联调中心工作，同时聘请10名以上专职调解员，并从信访、综治、公安、劳动、工会等成员单位抽调专职人员驻中心工作，保持人员的相对稳定和调处中心的正常运转。有关部门派驻中心的工作人员，由联调中心负责管理和考核。三是经费保障有力。联调中心工作经费（宣传经费、培训经费、表彰经费）、联调中心办公经费以及聘用人员的工资福利等经费列入年度财政预算，并实际支付到位；人民调解员的补贴经费，应根据调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度予以确定并逐年增加。3、专业调处。一是完善的对接机制。自我区交通事故人民调委会挂牌成立以来，相继成立了派出所、法院、劳动争议调解室以及医患纠纷人民调解委员会。作

6、为大调解对接机制的重要平台，调解工作室自成立以来在各自的专业领域充分发挥了化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用。按照“整合资源、整体联动”的要求，进一步畅通人民调解、行政调解、司法调解的衔接渠道，健全完善“诉调”、“检调”、“公调”、“访调”等对接机制，并规范人民调解工作室的建设和管理。同时要加快专业调解机制建设，根据目前我区矛盾纠纷发展的特点，在区联调中心增设劳动工资、物业管理等矛盾纠纷的专门调解小组，努力预防和减少由此引起的群体性事件。二是形成联动联调。区、镇联调中心要加强对基层调处工作的指导和协调，要通过人民调解成员单位会议、联络员会议、重大矛盾纠纷协调处理会的形式，畅通和活跃成员单

7、位之间的联系和互动，形成调处合力。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，区、镇联调中心要主动出面协调有关部门“联动联调”，及时处理，防止漏调失控，造成矛盾激化。要整合社会调解力量，积极引导律师、基层法律工作者参与社会矛盾纠纷调处工作。要通过建立矛盾纠纷调解志愿者队伍和调解顾问团等形式，把社会各界热心调解事业的人士组织起来，参与社会矛盾纠纷的调解工作，不断壮大调解力量，形成全社会共同参与、整体联动的工作局面。三是完善的督查指导机制。要坚持