机关实体化运作.doc

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1、机关实体化运作一、市区县局实体化运作是新一轮专业化管理的重要内容市区县局实体化运作，即市、区县局机关在职能上实现由上传下达的行政管理为主向直接承担税源监控为主的转变，在方法上实现由指挥、指导为主向直接参与、跨区域组织为主的转变，是以风险管理为导向的新一轮税源管理专业化的重要内容之一。市区县局实体化运作有三个特征：运作主体是市区县局机关部门或风险管理团队，运作对象是高风险事项（环节）或核心服务内容，运作形式主要是减少环节、直接管理。市区县局实体化运作与税收管理专业化和创新税收管理员制度三者有机统一、密不可分、各有侧重，是税收风险管理的着力点、关键点。

2、实体化运作是专业化管理的一项重要内容，有利于提升专业化管理水平。实体化运作为创新税收管理员制度拓展了空间，能有效缓解户多人少的矛盾，有利于提高责任区管理质效。市区县局实体化运作是信息管税的一项重要内容。多年的信息化建设，改变了以往纳税人涉税信息在片管员大脑中归集的传统落后状况，实现了纳税人涉税信息在统一的征管系统平台上的归集，计算机技术也为利用这些数据提供了便捷的方法。信息化建设为实体化运作提供了有力的支撑，实体化运作的成效也彰显了信息化建设成果。市区县局实体化运作顺应新时期纳税服务工作要求，通过整合资源能有效提升税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益

3、保护四个方面水平，有效提高纳税人满意度和遵从度。市区县局实体化运作是风险管理、流程再造、质量管理等科学管理理论在新时期税收工作中的一次重要实践，是机关部门工作理念、作风、职责和方法的一次大改变。二、积极实践市区县局实体化运作在税收风险管理指引下，依托信息技术支撑，根据税收征管和服务实际，积极探索市区县局实体化运作的新途径、新方法。（一）领导干部带头实践实体化运作深入开展服务性调研，市区县局领导直接参与对落实税收政策、企业集团、重大投资项目、高新技术企业的服务性调研工作。建立领导干部重点税源联系制度，突出对重点税源和创新型企业的服务。全系统17家区县

4、局60位局领导共联系99户重点纳税户，其中创新型企业80户，规定每年下户开展服务性调研不少于2次，掌握企业发展状况，关注企业发展中的问题，为企业的长远发展出谋划策。创新基层领导方式，切实提高基层联动管理集约化程度。如实行“条块结合”管理模式，即在传统的局领导分管若干部门的基础上，跨越分工范围实行个人对重点项目的牵头负责，其他领导班子成员积极配合协助完成，形成人人参与、共同负责的良好联动局面，提高了班子的学习力、决策力、执行力和凝聚力。（二）实体化运作推进专业化管理上收部分高风险事项。市局主要发挥信息和人才优势，对一些技术要求高、工作难度大、发生频率

5、低的涉税事项集中统一处理。如市局大企业和国际税务管理处直接负责全市反避税工作……。各区县局按照加强税收风险管理要求，贯彻省局推进税源专业化管理文件精神，结合实际将风险管理的各项主要职能以及基础管理中部分复杂事项从税收管理员职能中剥离出来，部分由专业税源管理部门负责应对，部分由综合业务科、收入核算科等职能部门负责应对。目前各单位根据各自管理特点上收的事项主要有：风险规划、情报收集、分析识别、等级排序、重点应对、监控评估以及重点户注销管理、涉外税务审计、反避税调查、达到一定标准的政策执行的直接调查审核，等等。延伸管理环节。现在布置工作，已经不是过去简单

6、的上传下达，而是不仅告诉基层要干什么，还告诉基层怎么干，干到什么程度，如何评价，如何改进。同时，市局还利用掌握的信息优势，抓住关键环节取得突破，为基层提供高效高质的指导。这种不同层级在不同环节上的分工协作，是专业化管理的重要形式。如市局所得税处在推进分类分层管理模式中，加强工作研究，详细制订推进文件，包括管理事项、管理环节、责任部门、工作流程等，为基层工作人员提供了很好的指南。如市局货物和劳务税处在2009年行业税负管理基础上进行成果提炼，形成了17个行业税收管理指南，其中有5个被省局推广。如直属税务分局将亿元税收以上企业作为重点监管对象，分局与税

7、源管理科共同开展风险分析，逐户制订管理模版。（三）实体化运作提高风险应对能力市区县局职能部门以及市区县两级风险管理团队直接处理重大风险事项，不仅提高了重大风险应对效果，也为基层应对相似风险做了很好的示范。实施所得税汇缴专业化审核。全市组成四个专业化审核小组，主要针对研发费用加计扣除、技术转让所得、资源资源综合利用、软件企业减免及资产损失项目，审核不符合条件的40户，调整应纳税所得额2.5亿元。同时，根据专业化审核中发现的普遍存在的问题，市局以操作指引和管理办法的方式制订完善系列操作手册，形成完整的管理“链条”。开展混凝土行业税收风险管理工作。省、市

8、、区局三级职能部门组成风险识别团队，选择一户混凝土企业作为样本进行案例解剖，利用省局风险特征库中与税源税基监控关联度相对紧