乡镇财政问题及对策

《乡镇财政问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、乡镇财政问题及对策［提要］乡镇财政由于受经济结构、现行财政体制等诸多因素的影响，存在着收入困难、债务沉重等问题。这既是不争的事实，又是全市普遍存在的问题、合江县通过深化改革、完善体制、强化管理、加强对财会人员的培训，有效地“消赤减债”，防范和化解财政风险，确保乡一级财政的良性运行。乡镇财政是我国财政体系构成屮最基层的一级财政，其运行情况直接关系到基层政权建设。合江县是典型的农业大县、财政穷县，2004年全县GDP37.47亿元，地方财政一般预算收入8348万元,一般预算财政支出33270万元，财政供养人口1.52万人，人均财力1.5万元；全县负债和财政隐形赤字较大，地方

2、财政负债已达6.2亿元，财政隐形赤字7900万元。要扭转全县财政困难的现状，必须客观分析乡镇财政现状，正确认识和定位乡镇财政。一、乡镇财政存在的主要问题从1984年建立以来，我县乡镇财政经过20余年的不断发展，为基层政权建设、农村社会稳定和经济社会的发展做出了巨大贡献。但是，乡镇财政在运行、管理、建设等方面还存在许多不可忽视的问题。（一）收入闲难财政的基础在经济，财政收入的增长取决于经济的发展水平。对于我县经济欠发达的贫闲乡镇來说，除土地资源以外，没宥其他资源优势，因而财政经济十分困难。与此同时，许多部门实行垂直管理，而财政收入又主要取决于税收征管部门，乡镇政府职能逐渐

3、弱化，无法解决深层次的体制障碍问题。（二）收入结构不合理非税收入所占比重相对较大，占财政收入的7;税收收入占GDP的比重小，从调查的6个乡镇看，2004年财政收入平均占GDP2.12个百分点，财政收入占GDP敁高的才占4.3,敁低的仅占0.3,如剔除第一产业比较，财政收入占GDP的比例也只不过2.9,说明经济发展严重滞后，经济结构不合理。在财政收入总量中有很大一块收入是属对口安排的支出，部分乡镇为完成收入目标考核任务，用其他资金垫缴财政收入，造成财政收入质量差，可支配财力不实。（三）运行困难我县的乡镇财政体制是2002年调整县乡分税制时确定的，涉及财政体制最核心的收、支

4、基数是以当时的决算数为基期年确定，在执行中由于受国家宏观政策调整等•系列政策变化影响，目前已显现出一些问题。一是财政收入结构不合理，第三产业税收比重小，非税收入所占比重大，可支配财力十分有限。二是财政收入增缓慢，多数乡镇由于地理位置偏远，交通不便，经济发展环境差，后劲不足,财政收入増长乏力，收入增量满足不了支出需要的增加。三是可支配财政收入下降，受国家政策变化的影响，减收因素增多。农村税费改革取消农业税，乡镇原实际征收的农业税及附加与实际得到的转移支付宥一定的差距，减少了乡镇的实际财力；调整增值税起征点以及落实西部大开发和下岗失业人员再就业等一系列税收优惠政策，对税收的

5、影响较大，使乡镇可支配收入下降。四是乡镇财政资金调控能力削弱。有执法权限和收入的部门上划管理，大量行政事业性收费纳入预算管理，行政事业性收费项目的进一步规范，使乡镇预算外资金大幅度下降。五是支出缺U大，人均财力不足。如乡村道路建设维护、教育经费投入、村社干部工资、交通安全等支出存在较大缺口，县乡事权、财权不对称，任务重，事情多，责任大。2004年我县乡镇财政供养人员人均财力仅为12735元，比全县人均财力低2265元，远远低于国家测算的人均支出最低保障标准。（四）债务沉重全县29个乡镇负债总量达到22309万元（未包括政府间接负债），平均每个乡镇负债769万元，其中负债

6、敁多的高达1645万元，最小的也是200万元以上，乡镇负债包袱沉重。近几年为了减债，多数乡镇把可变现的集体资产、国有资产该清理拍卖的都卖了，今后要偿还剩下的负债，资金来源更窄、难度更大。同吋，债权回收也十分困难。调查的6个乡镇债权总额866万元，平均每个乡镇173万元，从债权的形成情况看，主要是80年代大办乡镇企业和长江中上游水果开发项目形成的世行贷款，现在清收困难。（五）会计基础工作差一是账簿体系不建全，账簿设置不配套，有的财政所未设置现金日记账，固定资产明细账，有的甚至未设置银行存款明细账；二是会计核算不规范，个别乡镇总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制

7、度混合运用，有的连总账会计科目均未按会计制度规定的科H设置，A立一级科目；三是明细账户设置和核算不规范；四是预算约束不力，个别乡镇没有成立收支预算，收支执行无计划性；五是凭证处理、账簿登记、错误更正等基础工作未按会计工作规范进行操作。（六）管理制度不健全个别乡镇岀纳几个月不结一次帐，坐支现象严重；有的乡镇凡党委成员以上的领导都可签字报销，财政支出失控。二、乡镇财政存在问题的原因（一）经济结构不合理，影响财政收入质量从乡镇经济结构现状看，一、二、三产业比为33.8:20.5：45.7,第一产业比重较大，往往是增产不增收，随着农村改革的不断深