乡镇企业所有制演变路径及动因

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1、乡镇企业所有制演变路径及动因：乡镇企业是我国经济的重要组成部分，其发展历程及经济地位与其自身的所有制的变迁具有密不可分的关系。文章将以浙江省为例，在对乡镇企业所有制演变过程进行描述的基础上，综合政策的因素，系统分析转变发生的原因。　　关键词：乡镇企业；所有制；演变路径　　乡镇企业是中国所特有的现象，为经济发展做出了重要的贡献，以浙江为例，乡镇企业吸收了农村劳动力的近40%，农民收入50%来自乡镇企业，占地方财政收入的60%、村级经济的75%，占全省工业增加值的88%。多数学者认为，乡镇企业之所以能够无论在改革开放之前还是现今均在国民经济中占有重要位置，

2、与其所有制的特殊性密不可分。然而，回顾60余年发展历程，乡镇企业的所有制并非一层不变，与当时的政策、宏观经济形势等因素存在密切的关系，甚至能反映出我国政治环境、经济制度以及社会意识形态的变革轨迹。因此，本文试图结合政策因素，以浙江省为例，对乡镇企业所有制变迁的路径进行描述，并以进一步分析其转变的深层原因。　　一、乡镇企业所有制形式　　根据《中华人民共和国乡镇企业法》，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支农义务的各类企业。由此可见，产权归属是乡镇企业区别于其他经济组织的一个重要特征。总体上看，乡镇企业所有制可以分

3、为集体及非集体两大类，具体按照不同的经营治理方式，又可大致分为集体、个体、私营、合作经营、股份合作和股份制几种形式。　　集体企业是20世纪80年代初期及之前乡镇企业的主要形式，以浙江省为例，1982年，社办、队办、区办、城镇街道办的各种乡镇企业占总数的99.94%，总产值的99.75%。在政治氛围仍较为浓厚的当时，“集体型”企业充当了私有经济与国有经济之间的缓冲带，既体现了社会主义社会的基本价值观，又保障了出资主体及个人的合理权益，是我国经济转轨时期的重要“稳定剂”。但由于集体企业产权名义归社区内全体人民所有，导致社区中每个人对产权反而缺乏清晰界定，以

4、致在发展后期出现职权渔利、分配不公等一系列问题。　　个私企业兴起于20世纪80年代末，到90年代已成为乡镇企业的重要增长点，有效弥补了因集体企业产权不明造成效率低下所带来的乡镇企业衰退。乡镇个私企业由农民个人出资创办，企业主享有企业的所有权及盈利支配权，相对于由政府部门指派的集体企业管理者，管理效率得以大幅提高，但在发展至某一阶段后，往往面临瓶颈。　　合作经营企业介于集体与个私之间，其最初于浙南农村盛行的“打硬股”，即在资金短缺前提下，多人联手出资同办某一事宜，事后赢利按股按劳平分。这是在当时由个私企业、集体企业所享有的政治地位、经济待遇的巨大差距所产

5、生特殊所有制形式，虽然在一定程度上有效解决了企业归属、收入分配等问题，但由于出资形式简单，管理较为混乱，往往无章可循、帐目随意，甚至部分企业负责人由轮流、抽签产生，后逐渐被股份制所代替。　　股份合作企业是以合作制为基础，引入股份制的部分机制，由劳动者劳动和资本出资相结合形成的企业组织形式，早期主要由个体、私人、家庭企业经过联营、联户、集资、合股等形式逐步演变而成，后期主要由乡镇集体企业改制而形成。大多数股份合作由于是血缘关系或是邻里、挚友之间的联合，使得企业内部人缘关系浓重，股金制度不健全，存在股息分红比例过高、公共积累少等多种问题，企业发展缺乏持续性

6、，“一年合伙，两年红火，三年散伙。”　　因此在20世纪90年代以后，乡镇企业在股份合作制基础上，开始探索建立现代企业制度，部分基础扎实的企业率先改制为股份有限责任公司，少部分企业改制为股份公司（上市公司）。根据浙江省的相关数据，1997年-2000年，股份制乡镇企业总产值、营业收入、利润总额等年均递增率均超过40%，而且总利润的递增率超过固定资产原值和职工人数的递增率，表明股份制所有制对企业效益有明显的正向作用。　　综合而言，几种所有制形式主要特征如表1所示。　　二、浙江乡镇企业所有制转变阶段　　除去改革开放前，以五匠（竹匠、木匠、铁匠、泥匠、漆匠）和

7、土纺土织为主的手工作坊为代表的萌芽阶段，在家庭联产承包责任制推广、乡镇企业获得认可后，乡镇企业所有制结构分布可大致分为4个阶段。：乡镇企业是我国经济的重要组成部分，其发展历程及经济地位与其自身的所有制的变迁具有密不可分的关系。文章将以浙江省为例，在对乡镇企业所有制演变过程进行描述的基础上，综合政策的因素，系统分析转变发生的原因。　　关键词：乡镇企业；所有制；演变路径　　乡镇企业是中国所特有的现象，为经济发展做出了重要的贡献，以浙江为例，乡镇企业吸收了农村劳动力的近40%，农民收入50%来自乡镇企业，占地方财政收入的60%、村级经济的75%，占全省工业增

8、加值的88%。多数学者认为，乡镇企业之所以能够无论在改革开放之前还是现今均在国民经济中占有重要