电子政务“杀手锏”

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1、电子政务“杀手锏”

2、第1一部还没有出台就引发激烈争论的法律条例，却事关中国轰轰烈烈建设中的电子政务工程的生死成败。“如果把工作领域看作自己的‘领地’，把自己所掌握的公共信息视为自己的‘私有财产’和权力基础，甚至利用职权，千方百计地垄断信息、寻租信息资源。这样的做法只会把电子政务引向一轮劳民伤财的形象工程。”一位权威人士对此表现出相当的忧虑。如何使政府现有的一些珍贵的信息资源为大众共享？可公开共享信息的边界到底界定在何处？一部《政府信息公开条例》（讨论稿），如一石激起千层浪，触及到政府工作变革的敏感地带，试图为可操作的“政府信息公开”提供法律依据。任何一个致力于

3、国家信息化推进的人都明白，电子政务建设任重而道远。但是，人们更容易忘记这一事实：信息化，没有退路。如果你想知道某国家机关首席信息官的办公、邮件地址、传真及其他联系方式——只要你想要，他就有义务公开；如果你想要某个红头文件——不管是国务院的还是省政府的，也不管你仅仅是想一般性地了解还是因为商业目的，只要不涉及国家机密或损害第三方利益，你就有权利得到；如果你按规定提交了申请书，并做了申请登记，而对你的请求政府机关在30日不予以安排或是不加理睬，告它！这一切，你相信吗？是不是太不可思议？可这确是正在讨论中的一部法律条例中所涉及的内容。最近，在信息产业界、法学界和经济

4、学界以及政府官员中流行着一个相当热门的话题:政府信息公开化。这一切与一部正在征求意见的法规——《中华人民共和国政府信息公开条例》（讨论稿）有关。是的，觉得匪夷所思的不仅仅是普通老百姓，连政府官员都觉得这个即将出台的条例实在是让人“太震撼了”。一位官员的“震惊”国务院办公厅一位不愿透露姓名的官员在看到《政府信息公开条例》（讨论稿）后吃惊地说：“如果真的实施，这简直就是一场革命。在我们的工作中，所掌握的政府信息全部归国家所有，不公开是原则，公开是例外，有时，甚至连例外都没有。现在，这个条例的第二款要求政府信息以公开为原则，以不公开为例外。这会从根本上改变我们的工作

5、方式和工作思路。这可真是一场工作制度的革命。”这位官员的话极具代表性，对所有的普通老百姓和普通官员来说，政府信息公开确实是一场极具震憾力的改革。前有老祖宗几千年“民可使由之，不可使知之”的训条，后有几十年实际生活的经验，中国的普通老百姓和基层官员都习惯于保守国家机密，实际上政府信息中的大部分并非是与国民生计相关的机密，更非涉及国家安全的绝密信息，仅仅是完全可以让大家知道的普通信息而已，真正的机密由《保密法》做了严格的规定和保障，相关部门也会作出相应的保密措施；中国的普通老百姓和基层官员都习惯于提高警惕、口不多言，实际上大部分的政府信息与老百姓的生活相关，只有让

6、老百姓知晓，政府的决策和工作才能进展的更好。然而，现代政治学却证明，社会的自主能力和信息的公开程度是成正比的。一个社会只有信息越公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。稍远一点是二战时美国总统罗斯福的“炉边谈话”。罗斯福借助当时新兴的电视媒体发表谈话，鼓励和劝说人民接受战争就在眼前、需要支援英国的观点，为二战的胜利起了重要的作用。最近的例子则是美国“9·11”事件、莫斯科被绑架人质事件和华盛顿连环枪杀案，在电视、Inter等无处不能渗透的传媒面前，铁一样的事实不仅震撼了民众，更重要的是，政府通过有效积极的信息披露，及时让民众参与，提高了政府和民

7、众采取一致行动的信心和基础。实际上，政府信息公开不独是美国，中国也久有政府信息公开的历史。2000多年前，老祖宗李悝将法典竖在刑鼎上体现的就是公开的精神。新中国成立后，我们的宪法和一系列法律都是提倡社会主义民主和公开的，只是在操作中由于没有具体的法律规范，再加上由于技术等方面的原因，政府信息公开难以为普通老百姓所熟悉。随着信息化的推进和电子政务的建设，政府信息公开逐渐摆上日程，并出台相关的法律法规加以规范，体现的就是政务电子化、信息公开化的精神。为什么现在出台？为什么要出台《政府信息公开条例》？为什么又选择在当前这个时机起草《政府信息公开条例》？作为这部条例起

8、草组的负责人，中国社科院法学所周汉华教授明确表示，出台这部条例的最核心动力是适应信息化的要求。周汉华教授说，信息化最基本的要求就是要让信息流动起来，而现在掌握着全社会80%信息的政府信息还处于封闭或静止状态，这是不适应信息化要求的，也是当前电子政务推进不够理想的根本原因。日前，由《计算机世界》报社和北京时代计世资讯公司共同策划完成的《中国城市政府网站评估报告》显示，城市政府网站不尽如人意，总体不及格，许多城市政府网站还处于较差的状况。北京时代计世资讯公司总经理金羽中告诉记者：在36个政府网站中，61%没有网上审批和网上申报功能、55%没有网上采购和网上查询功能

9、、50%没有网上查询功能。在评估中，得