台湾地区审议式民主的实践分析

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1、台湾地区审议式民主的实践分析摘要：审议式民主在20世纪80年代的兴起标志着西方民主政治实践进入一个更加精细化的发展阶段。自此世界上多个国家或地区纷纷加入审议式民主的实践热潮，中国台湾地区亦在其中。目前台湾地区审议式民主的实践主要采取公民会议、审议式民调、公民陪审团、愿意工作坊等形式，其主要特征包括形式多样、层次广泛以及议题丰富等。这些实践有助于公民提升了解复杂的政策议题的兴趣与能力，有助于消解台湾地区的社会分裂、族群对立等。但也存在一些问题和不足，如公民对政策影响有限，过度强调共识导致弱势群体的观点和利益没有得到足够的重视。以及在一定程度上成为政府决策背书的

2、工具，甚至沦落为政客们选举操作与打击对手的工具。关键词：台湾地区；审议式民主；公民会议中图分类号：D675.8文献标识码:A文章编号:0438-0460(2011)05-0066-08审议式民主(deliberativedemocracy)是一套有关民主政治的理念与原则，它在20世纪80年代的兴起被认为是民主理论的一种新发展，也标志着西方民主政治实践进入一个更加精细化的发展阶段。其基本含义是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活。一方面，审议式民主以公民参与决策作为民主的核心价值，主张公民是民主体制的参与主体，应该积极促进公民对于

3、公共事务的参与。另一方面，审议式民主理论家认为，经过公众审议和公共辩论.不仅可以培养公众的政治美德，也可以优化决策，以实践民主决策的理想。审议式民主理论研宄的权威学者艾米?古特曼(AmyGutmann)和丹尼斯?汤普森(DennisThompson)认为，审议式民主是这样一种治理形式：自由而平等的公民(及其代表)通过相互陈述理由的过程来证明决策的正当性，这些理由必须是相互之间可以理解并接受的，审议的目标是作出决策，这些决策在当前对所有公民都具有约束力，但它又是开放的，随时准备迎接未来的挑战。…简言之，审议式民主不仅是一个连结直接民主与代议民主的平台，更是一项

4、新的治理艺术。其目的是“为人类谋划一个更具有深度民主品质的公共生活，行塑及唤起各个群体共同筑造社群感与责任感，以对公共领域所发生的冲突与争议议题，做一个持续且不断的理性对话与商议，由巨观的整个社群公共福祉的营造，再到微观个人公民意识与知能的提升，带动公共治理秩序的顺畅运作，减少治理失灵现象的发生”。自20世纪80年代中期丹麦首次开展公民会议(citizenconference)或称共识会议(consensusconference)的实践以来，世界上多个国家或地区加入审议式民主的实践热潮，中国台湾地区亦在其中，且“发展速度与触及议题之多元丰富颇令国际侧目”。相

5、关的研究在台湾地区也日益成为一门“显学”。与台湾学界对台湾地区审议式民主实践的丰富研究成果相比，目前祖国大陆学界对这个议题的研究还处于起步阶段，尚无比较全面和深入的探讨。下文着重分析台湾地区审议式民主实践的主要特征、成效与不足。一、台湾地区审议式民主的实践形式以宽泛的定义来说，审议式民主指的是：“民主的政策决定应该建立在公共审议的实质过程之上，在其间，支持或反对法律与政策的主张，都应从它们是否能够增进公民的共善或政治社会的正义这样的角度来提出论证。”乔恩?埃尔斯特(」013Elsterj指出，审议式民主包含两部分：一是所有受到决策影响的公民或其代表，都应该能

6、够参与集体决定，这是审议式民主的“民主”部分；二是集体决定，是抱持理性与无私态度的参与者，经由论理的方式来形成，这是审议式民主的“审议”部分。从以上的定义可知，审议式民主召唤着共善政治、理性立法与公民参与的理想。作为新的民主治理工具，审议式民主对于操作流程有清晰、严格的规范，如通过抽样挑选参与者，然后由专家小组授课以使参与者了解相关议题的背景材料并具备相应的知识。在此基础上，参与者通过理性、开放、审慎的对话、交流、论辩的过程达成共识或提出意见和建议，以供政府相关部门参考。按此严格的界定，当前台湾地区更流行的“CALLIN”节目等其他一些参与形式虽在一定程度上

7、有助于促进民众对公共事务的关注和参与，但不能纳入审议式民主实践的范畴。目前台湾地区审议式民主的实践主要采取公民会议、审议式民调、公民陪审团、愿景工作坊等形式。首先，公民会议也称为公民共识会议，是一种起源自丹麦的公共参与模式，主要在依循审议式民主的精神，让一般民众(laypublic)有机会了解及讨论政策议题，取得必要的基础知识，进行理性的讨论之后，作成结论报告。因为在对政策议题有所了解的情况下，公民们多元意见的相互沟通所形成的共识意见，往往能够呈现社会的核心价值，因而成为相关政策制定的参考或依据。要言之，公民会议是源自审议式民主理念而演化发展出来的一种公众审

8、议制度，“其中心旨趣在于：增强公民对拟断中的政策，有