对实施全过程预算绩效管理的思考

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1、对实施全过程预算绩效管理的思考深化和推进全过程预算绩效管理是贯彻落实党中央、国务院要求从根本上深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、提高部门责任意识，建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的有效举措，对提高政府理财和公共服务水平、优化公共资源配置、加快经济发展方式转变和和谐社会建设具有重要意义。　　一、全过程预算绩效管理的涵义与重要性　　1.全过程预算绩效管理的涵义。绩效预算是指以项目的绩效为目的，以成本－效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算，重视对预算支出绩效的考察。　　预算绩效管理是一种以支出结果为导向的现代预算管理模式，坚持

2、绩效原理，以绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用为基本特征。　　全过程预算绩效管理其实质是将绩效理念融入预算编制、执行和监督全过程的持续循环过程，涉及事业发展计划编制、绩效内容编制、绩效审核论证、预算科学决策、编制绩效文本、绩效运行监控、绩效评价、绩效结果应用等多项内容。概括讲就是：预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果要应用，绩效缺失要问责。　　2.加强全过程预算绩效管理的重要性。（1）加强全过程预算绩效管理是实践科学发展观的必然要求。科学发展观的灵魂就是按照客观规律指导发展，全面提高发展成效。在财政管理工作

3、中落实科学发展观，就是要科学配置资源，最大限度地发挥财政资金使用效益，从而使人民群众最大限度地享受发展成果。加强预算绩效管理的根本目的就是改进预算管理、优化财政资源配置、提高公共产品和公共服务的质量、提高财政资金使用效益，改变长期以来财政资金管理使用中存在的“重收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”问题，使公共财政资金更加有效地服务于经济社会科学发展，促进和谐社会建设。（2）加强全过程预算绩效管理是建设高效、责任政府的重要内容。随着民主政治机制的逐步完善和公共财政体系的初步确立，社会公众对财政资金使用和政府绩效管理日益关注。中央明确要求要加快政府职

4、能转变，建设“责任政府”、“服务型政府”。预算绩效管理强调政府提供公共服务的质量、成本，关注财政资金使用的最终成效，其内容实际上已经超出公共支出管理本身，反映了整个政府管理效率和对人民高度负责精神。推行预算绩效管理坚持“谁花钱、谁负责”，低效问责、高效激励的基本原则，能够从机制上强化各部门花人民的钱，对服务绩效负责的责任意识，本质上与建设高效、责任政府的要求相一致，有利于转变政府职能，提高政府的决策、管理和服务水平。（3）加强全过程预算绩效管理是提高财政透明度的需要。近年来，党中央、国务院高度重视财政预算公开工作，财政预算公开范围进一步扩大，公开内容

5、进一步细化。随着民主政治的发展，社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高，在要求了解财政资金具体使用方向和内容的同时，也期望能够知晓财政资金的实际产出和使用效益情况。预算信息公开之后，预算资金使用效率、效益到底怎样，马上就会面临社会公众的追踪，成为社会公众下一步关注的焦点。这就迫切要求我们全面加强预算绩效管理，提高财政资金配置和使用效益，采用科学方法合理评价和度量资金使用绩效，并逐步实现绩效公开。（4）加强全过程预算绩效管理是构建现代公共财政体系的内在要求。建立现代公共财政体系是全面实现社会主义现代化的根本要求。从全过程预算绩效管理角度看，当前我

6、们的预算管理与构建现代公共财政体系还有不小差距。只有切实加强预算绩效管理，通过建立指标体系，设立绩效目标，客观评估资金使用效果，建立反馈机制，实行“奖优、治庸、罚劣”，才能够促进各部门自觉采取措施改进预算管理、提高预算资金配置和使用绩效，从根本上促进现代公共财政体系建设，不断提高财政管理的科学化和精细化水平。　　二、全过程预算绩效管理的主要内容与分类　　1.深化和推进全过程预算绩效管理的主要内容。深化和推进预算绩效管理的主要内容有十项：一是编制部门事业发展计划；二是围绕绩效编制预算建议计划；三是强化事前预期绩效审核评估；四是突出绩效导向实行科学民主决

7、策；五是预算文本要载明绩效信息；六是预算执行中要监控绩效运行；七是预算执行完毕要实施绩效评价；八是建立绩效报告制度；九是充分运用评价结果实施奖惩；十是全面实施绩效监督和审计。　　2.全过程绩效报告制度的主要内容。各预算部门要定期向同级财政部门、下级财政部门要定期向上级财政部门提交预算绩效报告，说明部门预算绩效的完成进度、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。特别是要建立绩效信息公开机制，逐步公开预算绩效信息，主动接受社会监督。　　3.全过程绩效评价的分类。按照评价对象的不同，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。综合绩效评价是指对各级政

8、府年度财政支出绩效的总体评价；部门绩效评价是指对部门整体财政支出绩效的评价；项目绩效评价是指对财政支出项目绩