国外政府对中小企业融资的扶持政策及其启示.doc

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1、国外政府对中小企业融资的扶持政策及其启示中小企业融资具有其特殊性，离不开政府的扶持，世界上许多国家和地区立法机关和政府都对中小企业融资给予特殊的支持，形成一个比较完善的中小企业发展的政府组织支持、法律保证系统、财政支持系统，为中小企业发展提供了强有力的支持，并取得了巨大的成功，积累了丰富的经验。这也为我们以邻为镜，为完善我国中小企业融资的政府资金支持提供了借鉴。一、国外政府对中小企业的资金扶持政策财政援助财政援助是政府根据为使中小企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用的目标制定各种扶持政策和资

2、金援助计划。财政援助的应用环节是鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等。主要援助形式是财政补贴和贷款援助。一般说来，政府的财政援助是有限的，而且是非普惠的，其功能在于引导。为推进特定目的而实施的财政援助政策是一事一时的临时措施，有其特殊性，且纳入政府年度财政支出预算中，因此比税收制度更直接，更鲜明地体现政府意图，是政府对中小企业的一种直接援助。1.财政补贴从各国的比较来看，财政补贴以法国最全最好。法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予2-4万法郎的财

3、政补贴：对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴一万法郎；对三年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工由地方领土整治部门补贴1一2万法郎；对每个雇佣学徒提供万法郎的补贴津费；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%；对雇佣青年和单身妇女的中小企业也给予一定的补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。英国政府为了鼓励失业人员开业，对小企业实行补贴政策。为了帮助失业者自谋职业，鼓励他们开办小企业，以减少失业，英国政府制定了企业补贴计划，对自主开业的失业者，每

4、周补贴40英镑。2.贷款援助政府帮助中小企业获得贷款的主要方式有：担保贷款、贴息贷款、政府直接的优惠贷款等。贷款援助环节是中小企业的初创、技改和出口等最需要资金的地方。对中小企业的资金援助以贷款援助为主的国家主要是美国和日本。其中，美国又以担保贷款形式为主，而日本则以政府建立的专门的金融机构对中小企业进行低息贷款的方式为主。美国中小企业局的主要任务就是以担保方式诱使银行向中小企业提供贷款。具体做法有：一是一般担保贷款。SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保，贷款偿还期最长可迗25年。

5、二是少量的“快速车道”贷款担保。对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50°/。额度比重的担保。三是出口及国际贸易企业的贷款担保。担保贷款不低于50万美元，担保比例可高迗总投资的90°%。日本对中小企业的贷款援助以政府设立的中小企业金融机构为主。目前，这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“工商组合中央金库”等。它们对直接向国外投资所需的资金给予低利率、对于在发展中国家进行投资的中小企业，其投资的一部分给予长期、低利率融资。此外，日本政府还设立“信用保证协会”和“中小企业信用公库”

6、以向中小企业从民间银行所借信贷提供担保。税收优惠税收优惠虽然与财政援助在表面上看并不一样，但是在本质上都是政府对企业采取的财力资助政策，有利于中小企业资金的积累和成长。发迗国家企业税收一般占企业增加值的40%-50%。在实行累进税制的情况下，中小企业的税负相对轻一些，但也占增加值的30%左右，负担仍较重。为进一步减轻稅负，大多数发迗国家和新兴工业化发迗国家和地区都在统一税收制度基础上对中小企业实行税收减免政策及其他优惠政策，主要有：降低税率、税收减免和返还、提高稅收起征点、提高固定资产折旧率和加大

7、税收宽期限等。通过各种税收优惠可使中小企业的稅收减少一半以上，使其赋税总水平由占增加值的30°/。降到15%左右。1.对所有中小企业普惠的税收优惠对中小企业的税收优惠是普惠的，这对中小企业的生存至关重要。应该说，各国都制订了程度不同的对中小企业税收优惠的政策，但相对而言，以德国和加拿大最为典型。德国对中小企业的税收优惠政策是，1984年开始实行对中小企业有利的特别优惠条款；1986年开始税制改革。目前中小企业税收优惠政策主要有：中小企业营业税起点从万马克提高到万马克，对统一后的德国东部地区的起点更

8、是从15万马克提高到100万马克；提高中小企业设备折旧率，从10°/。提高到20%;所得税最高税率降到53°/。，最低稅率降至19%,最低税率的高限从年收入的万马克降至8100马克;对周转额不超过万马克的小企业免征周转税等。加拿大制定了不少适应于中小企业的减免税收特别条款。资本所得税扣除。这一特别条款，主要是鼓励对中小企业投资，帮助中小企业主积累退休基金和促进中小企业向下一代转移，只适应于出售由加拿大人控制的并继续经营的个人企业；科学研究与技术开发投资减税。这一特别条款主要是鼓励私