海岛生态安全体系构建探究

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1、海岛生态安全体系构建探究摘要：海岛生态安全日益成为关注焦点，但海岛自然灾害频发，人类无序开发对我国海岛生态造成威胁。生态安全研究的紧迫性和必要性越来越大，生态安全作为国家或地区安全的有机组成部分，其重要性日益突出。因此，有必要构建起点、线、面相协调的海岛生态安全体系，完善基于海洋权益的综合立法保护体系、构建海岛开发和环境影响评价制度体系、加强防灾减灾设施建设等，以局部带动整体进行生态治理和修复。关键词：海岛；生态安全；体系我国《中华人民共和国海岛保护法》定义海岛为：四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成

2、的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。《全国海岛保护规划》载明，我国拥有面积大于500平米的海岛7300多个，海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。海岛生态环境安全是指海岛生存和发展所需的生态环境不受或少受破坏与威胁的状态。海岛生态安全的重要性在于它涉及海岛的经济发展与环境保护的需要，同时也涉及国家领土与国防安全。海岛的生态安全问题主要有两个方面：即国家安全和环境安全。生态安全研究的紧迫性和必要性越来越大，海岛生态安全作为国家或地区安全的有机组成部分，其重要性日益突出。一、保护海

3、岛生态安全的重要性海岛是重要的海上国土，其生态安全是国家生态安全的重要组成部分，其特殊的地理位置也决定了海岛的生态安全尤其应该得到重视。（一）海岛生态安全是维护海洋权益的保证海岛是划分内水、领海及其他管辖海域的重要标志，并与毗邻海域共同构成国家领土的重要组成部分，是建设海军、建造军事基地和设施的重要场地，有着重要的军事价值。按国际法规定，海岛与陆地一样可以享有领海、毗连区、专属经济区及大陆架的权利，这些权利涉及大片的海域领土，具有巨大的国防军事及经济利益。因此对有争议的海岛实行实际的开发和管理，对于维护

4、我国国家安全有着重要的意义。（二）海岛生态安全是发展海洋经济的依托海洋经济是开发利用海洋的各类海洋产业及相关经济活动的总和，海岛是海洋经济发展的一个重要区域，海岛资源的开发及合理利用是海洋经济可持续发展的重要基础，海洋经济的发展水平直接关系到沿海地区经济发展速度。国家相继批复了平潭综合实验区、广东横琴开发区和浙江舟山群岛新区，标志着我国海洋经济向海岛进一步拓展。社会经济的发展与海岛生态环境承载力之间存在着必然的联系，要实现海岛经济社会的可持续发展，必须协调经济发展与保护生态环境的一致性，这对于经济的可持

5、续发展起着重要的作三）海岛生态的脆弱性、不可再生性难以依靠自身解海岛生态系统是一个集陆地、湿地和海洋三类生态系统特征于一体的特殊系统，与其他生态系统相比，更加复杂。海岛一般面积狭小，地域结构简单，相对隔离，生态系统食物链层次低，生物多样性少，生态系统不够稳定，容易遭到损害，物种消失、环境改变都会对海岛的整个生态系统造成很大的影响，一旦生境遭到破坏就难以或根本不能恢复。二、海岛生态面临的威胁因素（一）自然灾害频发海岛特殊的自然条件也会使自然灾害频发，发生在海岛的自然灾害的类型有：热带气旋（包括热带风暴、强

6、热带风暴和台风）、大风、暴雨、强冷空气、雾、干旱等气象灾害，以及风暴潮、赤潮等海洋灾害。全球气候异常也会带来海平面上升，引起海岸滩涂湿地、红树林和珊瑚礁等生态群丧失，海岸侵蚀，造成海岛生态环境系统的失衡。（二）人类无节制、无序开发资源海岛资源含：土地资源、生物资源、矿产资源、旅游资源、港口资源等等，作为人类开发海洋的天然平台，其生态系统不可避免的受到人类活动的干扰。人类开发利用风险已经成为海岛生态系统的头号风险源。海岛开发初期方式粗放、开发层次低、缺乏监管，大多依照经济优先的开发原则，开发秩序异常紊乱，

7、对于无居民海岛的开发更是无序可循。不仅造成我国国有性资产流失，海岛生物多样性消失，海域污染严重，而且使海岛资源没有科学合理和有效的利用。（三）海岛基础设施落后我国海岛经济基础薄弱，其基础设施滞后于海岛经济的发展，主要问题有：1.海岛交通条件差。海岛的交通开发建设时间较短，地域不广阔，发展水平有限；2.邮电通信设备能力低。海岛与外界联系不通畅，信息获得存在一定时间差；3.电力供应紧张。供电能力不满足目前及今后一个时期全区经济社会发展的需要；4.淡水资源缺乏。用水需求猛增与水资源供应紧缺存在矛盾，海水淡化技

8、术水平低；5.政府公共服务保障能力不足。基础设施资金投入不足，防灾减灾能力弱。三、现阶段海岛生态安全体系的不足（一）海岛生态安全相关法律法规不健全我国目前缺少关于海岛生态安全的专门立法，对于规范已开发的海岛的行为所依据和使用的法律渊源比较混乱。其中主要是我国的《环境保护法》以及其他补充性的且针对大陆污染特点而制定的相关法律法规。这些法律法规适用在海岛这一特殊生态环境显然是有其矛盾之处的。我国海岛生态安全保护工作是处在地方政府部门的自发自治管